基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，臨時(shí)閑置資金可存入銀行

　　國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，日前對(duì)外公布。《辦法》首次對(duì)鐵路發(fā)展基金的募集方式、收益分配權(quán)利及退出機(jī)制進(jìn)行界定與說(shuō)明。中國(guó)鐵路總公司將作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，吸引社會(huì)投資人，共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司。鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15至20年，不低于基金總額70%的錢(qián)將用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，其余資金投資土地綜合開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資效益。

　　鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來(lái)源，貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主要投資國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。

　　《辦法》規(guī)定了中國(guó)鐵路總公司、社會(huì)投資人的權(quán)利與義務(wù)。中國(guó)鐵路總公司將管理基金公司，保證社會(huì)投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營(yíng)管理。投入鐵路發(fā)展基金的中央財(cái)政性資金，記作中國(guó)鐵路總公司的國(guó)家資本金，資金來(lái)源包括鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)輛購(gòu)置稅。

　　《辦法》明確了鐵路發(fā)展基金的募集方式。中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司可以通過(guò)增資方式或設(shè)立子基金等方式籌集資金，子基金采用有限合伙制等方式設(shè)立。基金公司可以通過(guò)發(fā)行期限不超過(guò)一年期的債券或銀行流動(dòng)資金貸款等方式籌集資金，用于彌補(bǔ)因日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的流動(dòng)性缺口。基金公司首次發(fā)行、增資擴(kuò)股均按股份票面金額發(fā)行股份。

　　特別值得指出的是，《辦法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，臨時(shí)閑置資金可以存款形式存放于銀行和開(kāi)展銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

　　在收益分配方面，中國(guó)鐵路總公司保證社會(huì)投資人獲得穩(wěn)定合理回報(bào)，具體回報(bào)水平按照募集時(shí)的市場(chǎng)等情況，與社會(huì)投資人協(xié)商確定。社會(huì)投資人根據(jù)約定優(yōu)先獲得穩(wěn)定合理的投資回報(bào)，不再參與剩余利潤(rùn)的分配。基金公司股東取得的投資回報(bào)為稅后分紅。基金公司當(dāng)期自身可分配收益不足以支付社會(huì)投資人約定回報(bào)時(shí)，中國(guó)鐵路總公司對(duì)基金公司予以補(bǔ)足；收益超過(guò)社會(huì)投資人約定回報(bào)后，超出部分先補(bǔ)償鐵路總公司累計(jì)承擔(dān)補(bǔ)足部分，其余留作中國(guó)鐵路總公司對(duì)鐵路發(fā)展基金的新增資本金，待清算時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

　　《辦法》還規(guī)定，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)，中國(guó)鐵路總公司不得退出，社會(huì)投資人出資到位一年后可以依法轉(zhuǎn)讓。