“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”今年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，組長習(xí)近平說。

　　十八屆三中全會《決定》提出，要加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平指出，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。

　　從2月27日至今，時間已過4個月，全國已有10個省份成立網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組，一個覆蓋中央和地方的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系正在形成。新京報記者 李丹丹

　　【機構(gòu)設(shè)置】 中央網(wǎng)信辦機構(gòu)正在籌備中

　　此前，我國信息化工作跨部門、地區(qū)以及中央和地方的協(xié)調(diào)，主要依靠國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開會以及相關(guān)單位之間協(xié)調(diào)。對此，此前有學(xué)者認(rèn)為，這類協(xié)調(diào)開會次數(shù)有限、重大事項部門間缺乏政策配合流程。

　　今年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開第一次會議。會議審議通過了工作規(guī)則、辦公室工作細則、2014年重點工作等。

　　國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這是中央層面設(shè)置的一個領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將提高整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力。

　　2月28日，新京報刊發(fā)《“柔性”管理半年 網(wǎng)絡(luò)空間“清朗起來”》一文提到，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任魯煒對新京報記者表示，雖然網(wǎng)絡(luò)空間正在逐步清朗起來，但是相關(guān)工作仍然任重道遠。這是魯煒第一次以中央網(wǎng)信辦主任身份出現(xiàn)在新聞報道中。

　　記者從若干知情人士處獲悉，中央網(wǎng)信辦相關(guān)機構(gòu)設(shè)置正在籌備中。

　　據(jù)媒體報道，中央網(wǎng)信辦正在“招兵買馬”。上個月，中央網(wǎng)信辦首次公開遴選和選調(diào)公務(wù)員。

　　從地方層面來看，至少已有10省份成立網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成立后第二天，江西省便應(yīng)聲成立。進入5月后，各地的網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組集中設(shè)立。目前，江西、北京、陜西、吉林、江蘇、貴州、山東、湖北、河南、四川等10省份成立了網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，8個省份召開了第一次會議，多個省份已出臺工作規(guī)則及2014年工作要點。

　　相比起來，與各省份快速成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組不同，距離中央設(shè)立網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組已過4個月，緣何僅10省份成立網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組？

　　汪玉凱認(rèn)為，與深改領(lǐng)導(dǎo)小組不同，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化比較專業(yè)，“過去全國都沒有深改領(lǐng)導(dǎo)小組，中央成立后，地方馬上就成立了”。

　　他認(rèn)為，各地網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成立較慢是因為各省份信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置的差異比較大，情況和體制比較復(fù)雜。“怎么推行國家的戰(zhàn)略，怎么制定政策，怎么整合部門的權(quán)力，如何劃分責(zé)任，地方可能需要進一步觀察。”

　　記者從某省網(wǎng)信辦工作人員處獲悉，“目前機構(gòu)與人員設(shè)置尚未明確，依舊在觀望中央層面下一步的動作。”

　　【人員設(shè)置】 多地采取“一正二副”配備領(lǐng)導(dǎo)

　　中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)配備采用了最高規(guī)格，習(xí)近平任組長，由政治局常委李克強、劉云山任副組長。

　　對此，汪玉凱曾撰文表示，由總書記任組長、國務(wù)院總理任副組長，有利于從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政軍等全局性的信息化工作。

　　據(jù)新京報記者統(tǒng)計，江西、北京、吉林、江蘇、貴州、山東、河南、四川等8省份均對外公布了網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)。多數(shù)省份采用“一正二副”的模式，即由省（市）委書記擔(dān)任網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組組長，兩位副組長分別由省（市）長、省委專職副書記出任。這種人員設(shè)置，與此前地方的深改領(lǐng)導(dǎo)小組類似。

　　但也有特例，比如，北京、四川則采用“一正一副”。7月1日，北京市網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，市委書記郭金龍、市長王安順分別以組長、副組長身份參會。

　　湖北、陜西未全面公開上述信息。5月13日，湖北省政府官網(wǎng)發(fā)布的一篇名為《湖北省信息安全等級保護聯(lián)席會議在漢召開》的文章透露，省委書記李鴻忠任省網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　此前，我國信息管理體制存在“九龍治水”，被認(rèn)為掣肘網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展。資料顯示，此前一般省級信息化有十多個不同類型的部門在分頭管理，甚至分布在黨委、人大等部門，出現(xiàn)了上情難以下達，橫向難以有效協(xié)調(diào)的局面，地方反映強烈。

　　汪玉凱認(rèn)為，未來各地組建的模式多數(shù)會與中央層面保持一致。“對地方而言，信息化變得越來越重要，因此各地組建網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組后，對規(guī)劃戰(zhàn)略、整體協(xié)調(diào)、加強對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)會產(chǎn)生影響，也能從總體布局信息化發(fā)展。”

　　【工作重點】 “反恐”成為近期工作重點

　　2月27日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強調(diào)，要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題。

　　據(jù)一位知情人士介紹，中央網(wǎng)信辦的主要工作圍繞著“網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)”來開展。

　　在過去幾個月中，中央網(wǎng)信辦重拳出擊。從2月份宣布治理“偽基站”到近日開展鏟除暴恐音視頻專項行動，中央網(wǎng)信辦的新舉措，引發(fā)社會關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合9部門已依法搗毀“偽基站”設(shè)備生產(chǎn)窩點32個，破獲詐騙、非法經(jīng)營等各類刑事案件3767起；針對微信等移動即時通訊治理工作，關(guān)閉涉招嫖等各類賬號2000多萬個。

　　最受關(guān)注的是中央網(wǎng)信辦近日宣布“鏟除暴恐音視頻”。從此前破獲的昆明“3·1”、烏魯木齊“4·30”、“5·22”等多起暴恐案件看，暴恐分子幾乎都曾收聽、觀看過暴恐音視頻。今年以來，由“東突”等分裂勢力在境外網(wǎng)站發(fā)布的暴恐音視頻數(shù)量較往年大幅增長，不斷通過各種渠道傳入境內(nèi)。

　　有評論稱，網(wǎng)絡(luò)已成反恐新戰(zhàn)場。6月底，魯煒曾表示，互聯(lián)網(wǎng)不能成為違法犯罪活動的溫床，更不能成為實施恐怖主義活動的工具。

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，多省份網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署也圍繞網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化建設(shè)三方面。

　　據(jù)某省網(wǎng)信辦工作人員介紹，工作內(nèi)容上，該省緊跟中央網(wǎng)信辦安排，而“反恐”無疑是近期的一個工作重點。

　　此外，一些省份的網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署也有“個性化”色彩。如吉林省委書記王儒林提出，要抓好網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，要依托長白山文化，打造具有“吉林特色、吉林風(fēng)格、吉林氣派”的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。

　　5月7日，北京市委常委會召開會議，決定成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。在這次會議中，北京市被定位為我國的“網(wǎng)都”。

　　汪玉凱認(rèn)為，中央層面首先要保證國家的網(wǎng)絡(luò)安全，而地方更應(yīng)該注重信息化。“社會信息化將為百姓、社會、經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)和方便。因此，地方政府在改善政府的管理服務(wù)方式方面還有很大的空間，可以把一些計劃落到實處。”