要落實戶籍制度改革各項任務(wù)，維護(hù)好人民群眾的各項權(quán)益，讓中國人在自己的國度自由遷徙、辛勤勞作、共建共享社會主義勞動果實。

　　千呼萬喚的戶籍制度改革終于開始“破冰”。6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。《意見》稱，要堅持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這意味著千百年來“惟殷先人，有冊有典”的戶籍制度進(jìn)行了重大革新，同樣，改革開放以來城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)即將被全新人口管理元素所覆蓋。

　　中國的戶籍登記制度很早就有。據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，如臨時征集兵員的記載稱為“登人”或“登眾”，這可以視為我國戶籍登記制度的萌芽。中國現(xiàn)行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴(yán)格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。

　　但一直以來，戶籍制度好像一座高城，將城和鄉(xiāng)人為隔開，難以逾越。城鄉(xiāng)割裂戶籍二元制度飽受詬病，民間呼吁廢除戶籍制度的聲音從未間歇。誠然，堅壘未可猝破，但改革箭在弦上。

　　這種割裂，帶來了高城內(nèi)外人群的巨大差異。長三角地區(qū)某縣級的資料，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民之間存在著33項因政策不同而產(chǎn)生的差異。這些差異涉及低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)金、養(yǎng)老、住房、醫(yī)保、報考駕照、士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、烈屬軍屬撫恤、子女教育等方面，“城里人”與“村里人”、“本地人”和“外地人”之間儼然兩個天地。

　　更有研究表明，戶口本上共有67項城鄉(xiāng)居民“不平等待遇”，城鄉(xiāng)待遇的巨大差異，致使入城農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中形成了新的城市貧民階層。為此，全國政協(xié)一直在為改革奔走呼吁，如臺盟中央向全國政協(xié)十二屆一次會議提交的提案中說：城市中農(nóng)村戶籍人口“大部分人沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇，沒有充分享受到改革和發(fā)展的成果。”

　　故而，作為涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大措施，戶籍制度改革的呼聲持續(xù)發(fā)酵，但始終龜行。從2001年國務(wù)院戶籍制度改革文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，十余年來的戶籍制度改革之路步履維堅。

　　為什么拖這么久？專家介紹，戶籍制度關(guān)系到兩個層面：一個層面是住戶人口基本信息的登記、統(tǒng)計、證件化、檔案化等戶籍管理問題，另一個層面是遷移調(diào)控的問題。這兩個層面均需要通盤考慮，改革必須考慮到方方面面。

　　全國政協(xié)委員陳錫文認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城以后為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，甚至不少人已經(jīng)在這個城市生活了十年、八年時間或者更長，但是他仍然沒有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服務(wù)都沒能享受。所以下一步發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問題。

　　城市性質(zhì)不同，會透露出不同的人口信號。對于北京、上海、廣州、深圳這些特大城市而言，人口、資源、環(huán)境的承載能力有限，不得不嚴(yán)格控制人口規(guī)模，為此“限購”、“限號”等“土政策”紛紛出籠。對于大城市，則可以有選擇性地進(jìn)行戶籍改革，采取一些有門檻的戶籍準(zhǔn)入政策，比如通過居住證等方式逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。對于中等城市，有序放開落戶限制應(yīng)無大礙，而小城市和建制鎮(zhèn)完全可以放開戶籍。

　　戶籍制度改革涉及的是利益的調(diào)整，考驗的是政府的魄力和決心。令人高興的是，在《意見》出臺前夕，各地就開始了探索。今年4月以來，廣東、海南以及武漢、無錫等地區(qū)都推出戶籍制度改革“新政”。同時，國家公安部正在建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。這些無疑都是好事。

　　這些有益嘗試正合《意見》精神：要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。

　　誠然，戶籍制度改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要破除壁壘，也要制度重建。當(dāng)前，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革顯得至關(guān)重要。在這里，要落實戶籍制度改革各項任務(wù)，維護(hù)好人民群眾的各項權(quán)益，讓中國人在自己的國度自由遷徙、辛勤勞作、共建共享社會主義勞動果實。