廣東橫琴封關沖刺自貿區(qū) 粵港澳深度融合
　　特區(qū)中的特區(qū)——橫琴封關沖刺自貿區(qū)(熱點追蹤)

　　木曰

　　“地緣”的是橫琴得天獨厚的優(yōu)勢。珠海與澳門最近處不足200米，距離香港也只有45分鐘船程。位于珠海南部的橫琴，因在“粵港澳”合作中擁有先行先試的意義而被世人矚目。

　　6月28日，橫琴正式封關運作，區(qū)域內優(yōu)惠政策得以全面實施。今后的橫琴將是一個物資、資金、人才、技術等要素高效自由流動的“特區(qū)中的特區(qū)”。橫琴新區(qū)改革發(fā)展邁出關鍵一步，也離“自貿區(qū)”這一目標更近了。

　　首創(chuàng)“分線管理”

　　封關后的橫琴，首創(chuàng)“分線管理”監(jiān)管模式。

　　與其他地區(qū)人員、貨物在同一地點進行查驗不同，橫琴實施“‘一線’放寬、‘二線’管住、人貨分離、分類管理”的分線通關模式，橫琴與澳門之間設為“一線”(原有橫琴口岸)，橫琴與珠海市區(qū)連接的通道設為“二線”。

　　橫琴海關關長吳義榮介紹，在“一線”，海關對貨物的管理適度放寬，從澳門進入橫琴與生產有關的貨物，符合條件的只需備案，不需要復雜的報關手續(xù)，相比以往更加便捷，并可享受保稅免稅政策；但從“一線”進區(qū)域內的保稅、免稅貨物經“二線”銷往內地就要“管住”，要辦理報關手續(xù)、征收關稅等。在“二線”，與生產有關的貨物由珠海市區(qū)進入橫琴，可享受出口退稅。

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江表示，橫琴“分線管理”是具有突破性的制度創(chuàng)新，在這種模式之下，貨物、人員、車輛在區(qū)域內能更加自由流動，有利于生產要素聚集，為探索粵港澳合作新模式、營造國際化法制化的營商環(huán)境、構建澳門產業(yè)多元化平臺以及廣東申報自貿區(qū)奠定基礎。

　　粵港澳深度融合

　　國務院批復給橫琴新區(qū)的政策包括企業(yè)可以享受15%的企業(yè)所得稅稅率、港澳在橫琴工作人員的稅收優(yōu)惠政策以及橫琴給予引進人才的優(yōu)惠政策、金融創(chuàng)新政策、產業(yè)優(yōu)惠政策等。

　　“正式封關后，橫琴的所有政策都正式落地，企業(yè)也能直接享受到所有的優(yōu)惠措施。”廣東省口岸辦主任吳軍說。自6月28日起，凡符合條件可享受優(yōu)惠的生產加工企業(yè)，可向海關辦理備案手續(xù)。

　　隨著基礎建設的完善以及優(yōu)惠政策的實施，橫琴將吸引更多的企業(yè)進駐。橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示，目前橫琴新區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)現(xiàn)已達到5300家，金融業(yè)、旅游業(yè)和總部經濟已經成為橫琴高端服務業(yè)“三大亮點”。

　　橫琴興建之初，就被賦予了多重意義，包括推動澳門多元化發(fā)展、粵港澳三地的深度融合、促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級等。截至2014年5月，橫琴有33個澳門項目。香港注冊的企業(yè)有79家，累計投資總額達39.45億美元。除了吸引企業(yè)進駐，橫琴還將在金融領域與港澳深度融合。

　　“橫琴建設需要大量資金，而香港有大量離岸人民幣(6.2038, 0.0003, 0.00%)，如何利用好這些資金，幫助實體經濟，未來有很多發(fā)展空間。”牛敬表示，珠海市政府旗下的大橫琴投資公司，已經獲批來港發(fā)行15億元人民幣點心債，下半年可完成發(fā)行。近日，珠海大橫琴投資有限公司又發(fā)布了初步招股文件，擬在香港上市，或成為首只在香港上市的橫琴概念股。

　　制度創(chuàng)新是關鍵

　　廣東省發(fā)改委對橫琴的表述：“一國兩制”的交會點、“內外輻射”的接合部。在廣東申報的粵港澳自貿區(qū)中，橫琴是一塊重要的拼圖，也是最為成熟的一部分。牛敬日前稱，廣東自貿區(qū)的申辦工作進展順利，爭取在海關監(jiān)管、金融監(jiān)管、外匯結算、市場準入等方面進一步對港澳地區(qū)開放。橫琴封關將有力地推動粵港澳自貿區(qū)的申報。

　　橫琴的優(yōu)勢和示范意義在于“創(chuàng)新”。距離自貿區(qū)似乎只有“一步之遙”的時候，有學者指出，未來“制度創(chuàng)新”更為重要。珠海市政協(xié)橫琴開發(fā)課題組認為，能否進行制度創(chuàng)新，是決定港澳經濟能否與內地經濟全面融合，港澳作用能否充分發(fā)揮的關鍵。

　　按照課題組的大膽設想，未來橫琴需具備四方面的功能：其一，“接口”功能。要通過橫琴，實現(xiàn)港澳與內地經濟板塊全面無障礙對接，而不是個別產業(yè)的延伸或轉移。其二，“轉換區(qū)”功能，通過特殊的制度安排，使經濟體系間能夠銜接、轉換、融合。其三，“放大器”功能。橫琴的產業(yè)項目要作為一種“通道”、“前臺”，釋放其境外母體的巨大能量。其四，“試驗場”功能。包括與港澳對接的試驗、與世界經濟間接連通的試驗、更高層次的改革開放試驗等。

　　小貼士：

　　2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。

　　2011年7月14日，《國務院關于橫琴開發(fā)有關政策的批復》的印發(fā)，開啟了橫琴新區(qū)建設的序幕。其中，“二線管理”模式成為橫琴建設“特區(qū)中的特區(qū)”任務的核心內容。