政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等

　　中共中央政治局6月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

　　會(huì)議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，此次會(huì)議明確提出了新一輪財(cái)稅體制改革的時(shí)間表和路線圖是一個(gè)突出亮點(diǎn)。“十八屆三中全會(huì)提出到2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)要取得決定性成果，這次提出2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，時(shí)間應(yīng)該是有保證的。財(cái)稅領(lǐng)域改革基本完成后，需要將其上升為法律，現(xiàn)代財(cái)政制度才能建立起來(lái)。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)，“而且這次強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，這是一個(gè)新的高度。此外，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。這里強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一的問(wèn)題，比三中全會(huì)的規(guī)定更加細(xì)化。”

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，財(cái)稅改革是全面深化改革的重頭炮，發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用。三中全會(huì)提出一個(gè)大的方向，這一次側(cè)重于操作，會(huì)有具體的路徑和明確的規(guī)劃。毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)稅改革涉及各個(gè)方面的利益關(guān)系，凡是涉及利益的問(wèn)題，改革都會(huì)遇到各種阻力，怎樣破除阻力，讓方案順利實(shí)施，是下一步要面對(duì)的問(wèn)題。

　　另?yè)?jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉透露，根據(jù)中央十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的要求，當(dāng)前房產(chǎn)稅的立法已經(jīng)開(kāi)始制定，草案框架爭(zhēng)取年底拿出。而遺產(chǎn)稅由于技術(shù)上不能成立，現(xiàn)在還不能開(kāi)征。他還表示，中國(guó)現(xiàn)在18個(gè)稅種中，大部分遵循的都是國(guó)務(wù)院制定的條例，只有3個(gè)稅種是全國(guó)人大審議立法的，但是人大不應(yīng)該立即收回稅收立法的授權(quán)，而是應(yīng)該制定稅收立法的規(guī)劃，列出稅收條例上升為法律的時(shí)間表。同時(shí)在適當(dāng)時(shí)候改革稅收授權(quán)，逐步由現(xiàn)在的全部授權(quán)向部分授權(quán)轉(zhuǎn)型，建立國(guó)務(wù)院立主法國(guó)務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則的稅收立法模式。“這樣既解決了我國(guó)稅收立法全部授權(quán)的缺陷，體現(xiàn)了依法治國(guó)的方略，又給政府留下了靈活調(diào)整的空間。”

　　會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源表示，戶籍制度改革涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，一直備受關(guān)注。對(duì)于大中小城市應(yīng)該實(shí)行有區(qū)別、有分類的戶籍政策，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。由于涉及土地問(wèn)題，目前這項(xiàng)政策改革只是單向流動(dòng)，即從農(nóng)村往城市流動(dòng)，還沒(méi)有從城市往農(nóng)村流動(dòng)。土地制度改革目前在很多方面進(jìn)行試點(diǎn)和探索，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、同地同價(jià)、同等入市等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，就是要把國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系逐步理順。