全國第一張省級權(quán)力清單出臺幕后

　　該減掉的權(quán)力 不舍得放怎么辦？

　　全國第一張省級權(quán)力清單出臺幕后

　　與窗外連綿梅雨營造的憂傷氣氛不同，6月25日下午的浙江省人民大會堂，剛經(jīng)歷了一場酣暢落幕。

　　幾分鐘前，省長李強(qiáng)站在這里，宣布浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開通運(yùn)行。省級部門行政權(quán)力清單和企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項資金管理清單一共三份清單，也同時在這張網(wǎng)上公布。

　　在過去的半年多時間里，省編委辦的工作人員，按照省政府的決策部署，完成了全國首個省級政府部門權(quán)力清單。這4236項權(quán)力的公布，從政府到民間都寄予了厚望。因它的設(shè)計初衷，就是把改革的目標(biāo)對準(zhǔn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。而在清單的編制過程中，省編委辦及所有參與這張清單出爐的人們，除了付出腦力和體能上的艱辛，還要發(fā)揮智慧與泛濫的權(quán)力展開博弈。

       1. 去年11月20日

　　省編委辦進(jìn)入“權(quán)力清單時間”

　　浙江省政府做出由省編委辦牽頭負(fù)責(zé)部門權(quán)力清單工作的決定，是2013年11月15日。

　　2013年11月20日，省編委辦正式進(jìn)入“權(quán)力清單時間”， 50多位工作人員集體遭遇了一場火箭加速，突然處于前所未有的高速運(yùn)轉(zhuǎn)中。

　　此前，因為從中央到地方都嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，省編委辦是個工作節(jié)奏相對不快的部門，而在此后的7個月時間，他們則與加班常伴。

　　省編委辦按處室把工作人員分成7個小組，分別對口全部57家省級政府部門，每組分到的部門有6到11個不等。

　　楊兆飛是行政管理體制改革處(簡稱體改處)處長，有多年體制改革的經(jīng)驗。他手下6位干將，各自具有法學(xué)、行政管理等各種背景。他們既要對口清理省政府辦公廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局、物價局等5個重要部門的權(quán)力，也是整個編委辦權(quán)力清單工作的總牽頭，可謂是“前線指揮部”。

       2. 兜家底

　　5個月前的1月17日上午，杭州浙江賓館，浙江省政協(xié)十一屆二次會議僑聯(lián)、對外友好、經(jīng)濟(jì)界的聯(lián)組討論在這里舉行。參加討論的省長李強(qiáng)在會議最后做發(fā)言。那天，面對滿座的經(jīng)濟(jì)界專家學(xué)者、企業(yè)家和海內(nèi)外歸來列席的浙商，權(quán)力清單是他講解的重頭戲。

　　李強(qiáng)說，浙江的發(fā)展已到了必須從這一輪改革中釋放紅利，促進(jìn)百姓增收的階段。他提出浙江改革的第一條是政府自身改革，首當(dāng)其沖的即是全力推行政府權(quán)力清單制度。

　　在前一天的省十二屆人大二次會議上，李強(qiáng)省長所作的浙江省政府工作報告里，權(quán)力清單被列入2014年省政府重點工作。

　　編委辦領(lǐng)導(dǎo)介紹，過去搞審批制度改革，有些部門玩躲貓貓，有的把行政許可事項轉(zhuǎn)為行政非許可，有的把非行政許可審批事項轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理事項，事實上還在繼續(xù)審批。

　　而此次權(quán)力清單制度的殺手锏便是清單以外無權(quán)力。

　　去年12月底，海量的材料飛向編委辦，1.23萬項權(quán)力被清理出來，把省級各部門的“家底”完完整整兜了出來。

       3. 工作人員經(jīng)常白加黑、5+2

　　就像打掃一間雜亂的屋子，清理完就是該歸置的歸置，該扔的扔。而省里下的硬指標(biāo)是在1.23萬項權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，砍掉一半以上。

　　權(quán)力清單的清理采取“三報三審三回”，即職權(quán)部門三次上報清單，省編委辦三次審核，然后三次回復(fù)。

　　權(quán)力清單還真是一套實體的清單，表格列著每項權(quán)力的序號、類別、職權(quán)名稱、實施依據(jù)、實施機(jī)構(gòu)、部門上報意見、編委辦審核意見、專家意見、法制辦審查意見等。

　　這1.23萬項權(quán)力的清理首先要過省編委辦50多人的眼睛。一項一項核對，逐字逐句審查，僅衛(wèi)生與計劃生育委員會一家，“一報”送上來就有2000多頁。

1. 23萬項拆解到全編委辦50余人，相當(dāng)于人均看246項，壓力還不算難以想象。而體改處則要把這1.23萬項權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)看完。

　　方剛毅，這位愛笑的浙江大學(xué)法學(xué)碩士。他被團(tuán)隊內(nèi)部稱為“核心智囊”，跟辦領(lǐng)導(dǎo)到安徽、江蘇、上海考察了一圈，參與權(quán)力清單制度的主要設(shè)計，制定權(quán)力清單的工作流程，并研究起草了34頁的《政府部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作指南》。

　　這本藍(lán)封皮的指南不僅成為浙江省內(nèi)各級部門的權(quán)力清單教科書，還將在修改定稿后，提供給中央編辦，成為全國權(quán)力清單工作推行樣本。

　　為此，方剛毅每天一早上班，晚上12點左右下班，熬到凌晨一兩點鐘也是常事。

　　春節(jié)后，省編委辦完成第一輪審核將意見回復(fù)給各家職權(quán)部門，當(dāng)各省級部門第二次上報時職權(quán)還有8000多項。

　　經(jīng)過第二輪審核、回復(fù)，當(dāng)5月底各省級部門第三次上報時，權(quán)力還剩下5600多項。

　　經(jīng)過第三輪審核，省編委辦與42家省級部門溝通協(xié)調(diào)后，權(quán)力共剩下4236項。

       4. 一項權(quán)力去留的首要決定因素是什么

　　項目化管理，是剛到體改處半年的新人郭林將，對省編委辦牽頭抓權(quán)力清單任務(wù)的另類表述。這位南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士，把這個學(xué)術(shù)、商業(yè)領(lǐng)域常用的名詞沿用進(jìn)體制內(nèi)。

　　跟同為法學(xué)背景的方剛毅一樣，面對權(quán)力清單，小郭的第一反應(yīng)是職權(quán)法定，“這個權(quán)力有法律依據(jù)嗎？”

　　合法性，是省編委辦討論一項權(quán)力去留的首要決定因素。在權(quán)力清單工作最初實施的階段，政府也希望取消法律規(guī)定以外的所有權(quán)力。

　　“但實際操作時發(fā)現(xiàn)，許多法律法規(guī)設(shè)置跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如一些權(quán)力，大方向符合浙江實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”體改處負(fù)責(zé)人說，對于這些不合法但合理的權(quán)力，省編委辦與各省級部門協(xié)商的結(jié)果是暫予保留，三年內(nèi)須經(jīng)地方性立法，成為合法。

　　對于小郭這樣鉆研法學(xué)10年的博士，“合不合法很好判斷，難的是合不合理。”

5. 把權(quán)力清單公布在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上

　　是實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)

　　有沒有該減掉的權(quán)力不舍得放而沒放？編委辦領(lǐng)導(dǎo)坦言，“肯定會有，行政權(quán)力具有天然擴(kuò)張性。”怎么解決？“做好后續(xù)監(jiān)督，動態(tài)調(diào)整很重要。”

　　把權(quán)力清單公布在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，是實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)。如果“三張清單一張網(wǎng)”這個制度能嚴(yán)格執(zhí)行，履職不到位、行政效率低下、市場機(jī)制發(fā)揮不充分和權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象能得到根本性改變。

　　省公共政策研究院執(zhí)行院長、浙大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授金雪軍在權(quán)力清單上看見了浙江省政府的誠意，他目前對下一步明確權(quán)力運(yùn)行流程圖更關(guān)注，這是實現(xiàn)可操作性的基礎(chǔ)。

　　隨著浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線并進(jìn)入“請大家來找茬、來吐槽”的階段，省編委辦的工作人員們將進(jìn)入下一個忙碌的工作階段，把關(guān)各職權(quán)部門的權(quán)力事項運(yùn)行流程圖的編制和事中事后監(jiān)管制度的建立。　　來源：都市快報 記者 許云峰