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“山難”頻發(fā)凸顯戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)監(jiān)管空白 政協(xié)委員:引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)介入戶外救援
“山難”頻發(fā)凸顯戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)監(jiān)管空白
6月15日,20余名戶外登山愛好者,來到呼和浩特市土默特左旗畢克齊鎮(zhèn)兵州亥鄉(xiāng)什報(bào)氣村的北陰山山脈豹榆溝戶外探險(xiǎn),不料登山愛好者王某獨(dú)自行動(dòng)時(shí)遇險(xiǎn)。6月16日,公安、消防、部隊(duì)及多名資深專業(yè)驢友經(jīng)過近一天的緊張搜救,最終在山溝內(nèi)的瀑布腳下發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)死亡的王某。
據(jù)參與救援的呼和浩特消防支隊(duì)土左旗一中隊(duì)隊(duì)長劉浩宸介紹,該中隊(duì)接警時(shí)是6月16日上午7時(shí)46分,通過電話得知此人在登山時(shí)不慎墜崖,摔在半山腰樹杈上,生死不明。
消防員趕到山腳下時(shí)了解到,墜崖者是一名王姓男子,當(dāng)日獨(dú)自離開隊(duì)伍登山,本該在15日16時(shí)歸隊(duì),但卻一直沒有消息。驢友團(tuán)其他成員自發(fā)組織人員搜索,直至16日上午7時(shí)40分,發(fā)現(xiàn)他被卡在一處半山腰的樹杈上,初步判斷無生命跡象。土左旗公安局刑警大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)的刑警介紹,根據(jù)現(xiàn)場情況分析,死者屬于意外墜崖身亡。
中國青年報(bào)記者了解到,事發(fā)的豹榆溝山里共有3道瀑布,距山口約10公里左右,是2012年年底首次由專業(yè)戶外活動(dòng)人員探索出來的。驢友001說,該地段地形落差很大,沒有專業(yè)的帶隊(duì)人員是很難進(jìn)去的。第一道瀑布垂直高度約20米,瀑布山面陡峭;第二道瀑布垂直高度約40米,地勢險(xiǎn)峻,非專業(yè)人士在沒有專業(yè)攀巖設(shè)備的情況下很難攀登。
通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織戶外運(yùn)動(dòng)常發(fā)意外事故
近年來,戶外運(yùn)動(dòng)持續(xù)升溫。越來越多的各類人群加入到戶外運(yùn)動(dòng)的隊(duì)伍之中,然而頻頻發(fā)生的“驢友”戶外遇險(xiǎn)事故,也讓政府部門頭痛不已。
全國每月都有“驢友”在登山等戶外活動(dòng)中發(fā)生意外。2011年度《中國戶外安全事故調(diào)研報(bào)告》搜集到的2011年中國戶外安全事故共492起,與2010年度的182起相比有大幅增長。
通過網(wǎng)絡(luò)召集戶外運(yùn)動(dòng)愛好者參加野營、登山、探險(xiǎn)等活動(dòng)的人越來越多,意外事故往往發(fā)生在通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織的戶外運(yùn)動(dòng)中。驢友“無情”介紹,“網(wǎng)友自發(fā)組織的戶外活動(dòng)大多喜歡選擇人跡罕至、風(fēng)景獨(dú)特的地方,發(fā)起者將這種活動(dòng)定義為不設(shè)領(lǐng)隊(duì)、完全自助、所有費(fèi)用‘AA制’,而且在隊(duì)員安全問題上也完全是靠相互幫助、自己注意,這在某種程度上構(gòu)成了一定的隱患。”
記者登錄一家自發(fā)組織的戶外運(yùn)動(dòng)網(wǎng)站,和一位網(wǎng)友的交談中了解到,戶外愛好者大多是看到網(wǎng)站的帖子后,通過電話聯(lián)系,一起出發(fā)。
這位網(wǎng)友告訴記者:“在網(wǎng)絡(luò)上公開召集同伴出行,已是一種有組織的行為。在這里不必繳納會(huì)費(fèi),只要做到每次出行時(shí)‘AA制’就可以,而且完全沒有年齡和性別限制,只要身體健康,能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé),就能參加其組織的活動(dòng)。”
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織戶外運(yùn)動(dòng)有一個(gè)通病:專業(yè)性差、組織松散,種種準(zhǔn)備不足導(dǎo)致意外事故時(shí)有發(fā)生。在“無情”眼里,不少民間驢友團(tuán)體,沒有專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)人員和器材,無力提供專業(yè)安全保障,“這樣的組織出去,我們稱之為自殺行為。”
只有法律法規(guī)完善戶外運(yùn)動(dòng)才能走上正軌
“無情”告訴記者:一般來說,在戶外活動(dòng)前,作為領(lǐng)隊(duì)要詳細(xì)了解線路相關(guān)情況(如氣溫變化、路線類型、強(qiáng)度難度等)和參加人員素質(zhì)(身體狀況、經(jīng)驗(yàn)、裝備等),撰寫活動(dòng)計(jì)劃書(其中最主要的是意外事件應(yīng)急預(yù)案和后備方案等),到體育主管部門登記備案,購買保險(xiǎn),簽署責(zé)權(quán)協(xié)議。如要走高危線路,領(lǐng)隊(duì)一定要提前去探一次路。
雖然,目前相關(guān)政府部門要求驢友組織在活動(dòng)前,去相關(guān)機(jī)構(gòu)(比如登山協(xié)會(huì))備案,告知自己的動(dòng)向,但在這方面,驢友們積極性不高。
美國、英國,很多國家的登山穿越等戶外探險(xiǎn)活動(dòng)開展得較早,已經(jīng)有數(shù)十年的歷史。在這些國家,探險(xiǎn)行為是由相關(guān)協(xié)會(huì)規(guī)范的,同時(shí)這些協(xié)會(huì)也承擔(dān)其所負(fù)責(zé)區(qū)域的救援任務(wù),參與探險(xiǎn)活動(dòng)的人必須持有相應(yīng)等級(jí)的“執(zhí)照”。
我國雖然早在2003年就施行了《國內(nèi)登山管理辦法》,并于2007年實(shí)施了《旅游資源保護(hù)暫行辦法》。但迄今為止,還沒有一部具有針對性的戶外活動(dòng)的管理辦法,而上述兩個(gè)辦法也都未明確規(guī)定個(gè)人遇險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。
“驢友”安全意識(shí)淡薄、戶外知識(shí)缺失;組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低,組織者專業(yè)技能有限,隨意組隊(duì);行業(yè)內(nèi)無相關(guān)法律法規(guī)約束和出行保障;搜救遇險(xiǎn)“驢友”產(chǎn)生大量人力、物力、財(cái)力成本由誰承擔(dān),法律尚無明確規(guī)定等等問題中,發(fā)生了高額的搜救成本,付出無數(shù)次“血”的代價(jià)。
戶外運(yùn)動(dòng)從目前的無序中走出來?如何盡量減少戶外風(fēng)險(xiǎn)?這些問題已不容回避。在今年“兩會(huì)”上,政協(xié)委員、中國登山隊(duì)隊(duì)長王勇峰提交了一份《關(guān)于建立健全全國戶外救援體系和引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)介入戶外救援》的提案。
王勇峰通過總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn),與發(fā)達(dá)國家的交流,提出以政府為主導(dǎo),以各地的基層救援組織為骨干,全社會(huì)廣泛參與的覆蓋體系。他認(rèn)為,救援如果靠政府大包大攬,或是僅靠其他的民間志愿者,都不太現(xiàn)實(shí)。
不少戶外運(yùn)動(dòng)人士也認(rèn)為,要保證安全,政府相關(guān)部門亟須加強(qiáng)對戶外探險(xiǎn)行業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范,盡快建立探險(xiǎn)行業(yè)安全保障標(biāo)準(zhǔn),對探險(xiǎn)活動(dòng)的組織者實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和準(zhǔn)入制,從源頭上把關(guān),通過立法規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)入門檻、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、責(zé)任歸屬等。只有法律法規(guī)真正完善了,戶外運(yùn)動(dòng)才能走上正軌。
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:戶外運(yùn)動(dòng) 戶外 救援 驢友 組織