身份證與我們的生活息息相關(guān)，身份證假重錯的問題始終是社會關(guān)注的焦點。我國2015年將出臺并實施以身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，近期將提出相關(guān)方案。社會信用代碼制度如何建設(shè)？身份證及其管理存在的問題如何破解？記者進行了調(diào)查采訪。

　　造假為何不止？

　　處罰力度輕，以“直接經(jīng)濟損失”為量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　日前，記者登錄聊天軟件QQ，在查找服務(wù)欄輸入“身份證”，立即顯示出北京地區(qū)4家商家，記者選擇了評分人數(shù)最多的一家。

　　據(jù)對方介紹，他們已經(jīng)辦理過幾千張身份證，證件仿真度可達95%以上。記者最終答應(yīng)支付150元辦理一張身份證，次日便收到了含有假身份證的快遞。無論是形狀、厚度、色澤，這張假身份證幾乎和真身份證沒有差別。

　　單此一家就已辦理過幾千張假身份證，為何身份證造假如此猖獗？

　　“身份證最主要的功能是身份識別，證明其合法持有人是誰。但是買房子要戶口，銀行借貸要憑身份證，戶證具有‘分配社會資源，賦予社會權(quán)益’的潛在功能，這使得假證有了市場。”中國人民公安大學(xué)王太元教授說。

　　“假身份證的出現(xiàn)，與相關(guān)用證單位沒有完全落實人證的一致性比對有關(guān)。”中國政法大學(xué)教授于志剛說，“比如銀行少數(shù)工作人員為追求業(yè)績，沒堅持人證統(tǒng)一就隨意辦理業(yè)務(wù)。”

　　我國居民身份證法第十七條規(guī)定，對購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處200—1000元罰款，或者處10日以下拘留，沒收違法所得。第十八條規(guī)定，以上行為從事犯罪活動的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對此，王太元表示，這樣的處罰力度太輕：“我國刑法現(xiàn)在仍以‘直接經(jīng)濟損失’為主要量刑標(biāo)準(zhǔn)。雖然偽造一張身份證僅牟利一兩百元，但偽造證件比偽造貨幣更嚴(yán)重，它有可能侵害所有與證件本人信息有關(guān)的權(quán)利，大規(guī)模的偽造證件甚至?xí)φ麄€社會秩序造成沖擊。這種量刑標(biāo)準(zhǔn)已明顯與信息化時代社會管理不相符。”

　　信息重錯咋辦？

　　信息隔離導(dǎo)致身份證重號、錯號，已清理重號160萬個

　　身份證重號、錯用等問題一度較為凸顯。原因有多方面，比如在我國上世紀(jì)80年代實行身份證制度初期，由于編號賦碼工作完全采用手工操作，出錯在所難免。

　　事實證明，信息出錯著實給百姓的正常生活增添了不少的麻煩。

　　貴陽的楊先生前不久想買一輛車，需要辦理一張暫住證。派出所民警一刷他的身份證，電腦顯示楊先生竟然是一名仍在監(jiān)獄服刑的人員。楊先生只能反復(fù)解釋，自己的身份信息出了錯，在監(jiān)獄服刑的是另一個人。

　　出現(xiàn)問題了怎么辦？持證者和查證者有無責(zé)任？貴州省青年法學(xué)會會長孫光全認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在道歉的同時，給予適當(dāng)補償，并在一定范圍內(nèi)恢復(fù)當(dāng)事人的名譽。

　　“身份證信息的錯、重等問題，主要是因為信息隔離。”王太元說，“身份證是公民所有證件中的源頭證件，任何其他領(lǐng)域的證件是在身份證的基礎(chǔ)上各個部門制作的局部的、暫時的證件。但是，現(xiàn)在很多部門只認(rèn)自己發(fā)的證。同時，很多地區(qū)、行業(yè)、層級之前的單項信息封鎖，各個領(lǐng)域都是按自己的規(guī)則進行互不共享的管理，各個社會管理之間缺乏能有效溝通交流的接口。這不僅增加了管理的成本，也為證件亂象提供了可乘之機。”

　　記者了解到，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年年初表示，國家人口基礎(chǔ)信息庫正在積極建設(shè)中。身份證重號的問題經(jīng)過20多年的努力已經(jīng)基本解決，目前已清理身份證重號160萬個。同時，將通過3年時間全面清查整治，徹底解決身份證信息“錯、重、假”問題，實現(xiàn)全國公民身份證號碼的準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

　　問題怎樣根治？

　　身份證信息應(yīng)互聯(lián)互通，保護個人信息謹(jǐn)防泄露

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)下需要集中精力解決的是“假”的問題。對此，王太元表示，“實現(xiàn)信息互通后，合法身份證的制作人和制作過程都有記載，全國各地都能聯(lián)網(wǎng)查詢。對于多戶口導(dǎo)致多證件的，應(yīng)實現(xiàn)系統(tǒng)管理、聯(lián)網(wǎng)處理，使戶口遷移可以異地聯(lián)網(wǎng)辦理。”

　　不僅如此，還要改變以往僅靠直線式內(nèi)部監(jiān)督的模式，增加部門聯(lián)動和社會監(jiān)督，使制證可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核查，將過程暴露在陽光下，這樣“內(nèi)鬼”就沒有藏身之地了。

　　就推進社會信用體系建設(shè)來說，又該如何打好身份證這一基礎(chǔ)呢？

　　王太元說，“身份證并不適合綁定太多信息，如果所有信息都放在一個卡里，一旦卡丟失將會有很大麻煩。退一步講，建一個可以全國聯(lián)網(wǎng)，隨時核查各個領(lǐng)域信息的網(wǎng)絡(luò)機站成本太高，其安全管理也將是很大的難題。我們可以采用‘物理分散，邏輯集中’的方法，證件本身只充當(dāng)各個領(lǐng)域的信息節(jié)點，但通過它可以把持證人與某個領(lǐng)域或部門的信息系統(tǒng)連接起來，達到查詢驗證信息目的。”

　　同時，我們需要注重對身份證信息的保護。有關(guān)專家表示，一方面，國家將積極建設(shè)和完善全國公民身份信息系統(tǒng)，核查公民身份信息的唯一性、準(zhǔn)確性。另一方面，持證人不應(yīng)濫用證件，不能隨意改變證件信息以減少身份信息泄露，發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)及時要求制證部門更正。一些查證單位也應(yīng)樹立尊重公民個人隱私的觀念，不隨意查驗身份證或要求以身份證作為抵押。