北京新機(jī)場定址大興 京津冀協(xié)同發(fā)展難做到

　　醞釀多年的北京新機(jī)場近日有了開工建設(shè)的日程表。6月9日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已明確北京新機(jī)場建設(shè)計(jì)劃，即2014年上半年完成相關(guān)審批并盡快開工，2017年完成主體工程，2018年建成投入使用。

　　從2006年提出建設(shè)新機(jī)場開始，選址在哪兒就成為爭論的焦點(diǎn)。彼時(shí)也正是京津冀達(dá)成“廊坊共識”的第二年，涉及新機(jī)場“候選地”之爭時(shí)，三地顯然沒有達(dá)成“加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展符合區(qū)域內(nèi)各方利益”的共識，紛紛揚(yáng)長避短爭取新機(jī)場能落戶“自家院落”。

　　當(dāng)時(shí)不少專家建議機(jī)場建在京津兩大直轄市之間的河北廊坊，廊坊方面還提出了三個(gè)備選地。兩院院士吳良鏞領(lǐng)銜起草的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》則提出，首都第二機(jī)場應(yīng)當(dāng)選址在天津武清太子務(wù)地區(qū)。

　　“新機(jī)場的建設(shè)就是京津冀一體化的縮影。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，新機(jī)場建在哪兒，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。他告訴中國青年報(bào)記者，“京津冀一體化的核心是如何實(shí)現(xiàn)三地共贏。新機(jī)場的規(guī)劃和布局如果能夠成功，對整個(gè)京津冀的協(xié)同發(fā)展具有樣本價(jià)值。”

　　“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”？

　　環(huán)保部公布的北京新機(jī)場環(huán)評報(bào)告顯示，北京新機(jī)場的位置確定在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間。建成后的北京新機(jī)場距離首都國際機(jī)場約67公里；距離天津?yàn)I海國際機(jī)場約85公里；距離石家莊正定國際機(jī)場約200公里。

　　如果算上建成之后的北京新機(jī)場，京津冀將形成4個(gè)國際機(jī)場并存的格局。對此，中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春指出，“京津冀航空客運(yùn)市場競爭肯定加劇。”

　　值得注意的是，新機(jī)場的定位將與首都機(jī)場一樣同為國際大型樞紐機(jī)場，新機(jī)場客運(yùn)吞吐量每年將達(dá)到7200萬人次，在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，還將突破1億人次。“毋庸置疑，新機(jī)場的能力會超過首都機(jī)場，所以新機(jī)場的虹吸效應(yīng)更強(qiáng)。”曹允春表示，之所以建設(shè)新機(jī)場，是因?yàn)槟壳暗氖锥紮C(jī)場已經(jīng)處于飽和。

　　2012年，首都機(jī)場相關(guān)人士向媒體透露，首都機(jī)場旅客吞吐量已經(jīng)突破8000萬人次，并將快速超越世界第一的亞特蘭大機(jī)場。

　　“因?yàn)槭锥紮C(jī)場飽和，客源就會外溢，這對天津(機(jī)場)和石家莊(機(jī)場)其實(shí)是個(gè)契機(jī)。”曹允春稱。對于這樣的契機(jī)，周邊機(jī)場早已做了準(zhǔn)備。定位于首都機(jī)場主要分流機(jī)場的石家莊機(jī)場在2010年就開始擴(kuò)建，此舉意在增加旅客吞吐量，提升河北和石家莊市在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位、作用和影響。

　　在得知新機(jī)場在北京大興建設(shè)后，附近一家機(jī)場的一位人士告訴中國青年報(bào)記者，“一直提協(xié)同發(fā)展，其實(shí)很難做到?，F(xiàn)在的問題就是強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”。

　　為了改變“弱者恒弱”局面，天津機(jī)場和石家莊機(jī)場都在嘗試各種辦法爭奪北京的“外溢”客源。

　　今年5月，天津機(jī)場在北京南站設(shè)立了“天津?yàn)I海國際機(jī)場北京南站城市候機(jī)樓”。候機(jī)樓可以買機(jī)票，顯示天津機(jī)場的航班信息，顧客選擇從北京到天津坐飛機(jī)，就能報(bào)銷高鐵車費(fèi)。原因就是因?yàn)樘旖驒C(jī)場現(xiàn)在“吃不飽”。

　　中國民航大學(xué)機(jī)場學(xué)院歐陽杰教授撰文稱，天津機(jī)場在今年完成擴(kuò)建后，年旅客吞吐量將達(dá)到3000萬至5000萬人次，目前的吞吐量只有1000萬人次，“我們當(dāng)然希望通過服務(wù)和一些政策上的引導(dǎo)，讓更多人選擇到天津機(jī)場出行。”天津機(jī)場方面接受媒體采訪時(shí)毫不避諱地表示，“京津冀一體化發(fā)展的前提下，三地須交通先行。下一步城市候機(jī)樓還將在唐山、保定、廊坊等地開設(shè)。”

　　石家莊機(jī)場從去年就開始給乘客報(bào)銷火車票了?，F(xiàn)在在網(wǎng)上購買春秋航空公司的機(jī)票，也能享受報(bào)銷高鐵車費(fèi)的待遇，除此之外，石家莊機(jī)場方面還在向鐵路系統(tǒng)申請更多高鐵車次?？渴仪f正定機(jī)場站。

　　“京津冀航空市場的競爭，主要是天津和北京之間。”張貴分析，天津和北京的客源有很大重疊，高鐵馬上要通到天津機(jī)場，從北京南站到天津機(jī)場只要45分鐘，另外，從航班密度和航線來看，京、津機(jī)場之間有很多交集。

　　能否推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　北京新機(jī)場的出現(xiàn)，加劇了與津、冀機(jī)場之間的競爭，新機(jī)場與首都機(jī)場之間的協(xié)調(diào)也是一個(gè)問題。

　　“67公里內(nèi)有兩個(gè)超大型機(jī)場，在世界上找不出來這樣的案例。所以現(xiàn)在只有創(chuàng)新，尋求差異化發(fā)展。”曹允春提議，可以按照航空公司來分，一部分在這邊，一部分在那邊。

　　與曹允春觀點(diǎn)相同，國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華也認(rèn)為，新機(jī)場和首都機(jī)場應(yīng)該在分工上有所差異，他對媒體表示，從兩個(gè)機(jī)場的區(qū)位等條件來看，新機(jī)場應(yīng)主要承擔(dān)國外航線，而首都機(jī)場應(yīng)主要承擔(dān)國內(nèi)航線。

　　但不管怎么分工，有一點(diǎn)可以肯定，“新機(jī)場建成將形成臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，通過機(jī)場這一核心要素帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。”曹允春告訴記者。

　　“機(jī)場能夠吸引客流和物流的聚集，以及產(chǎn)業(yè)的聚集，尤其是周邊的河北地區(qū)，能借助新機(jī)場將自身融合到京津冀一體化中。”張貴說，在北京和天津周圍分布著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，離首都不到100公里，被稱為環(huán)京津地區(qū)貧困帶。“新機(jī)場輻射的范圍不僅包括北京南城、河北廊坊，甚至更大區(qū)域。”

　　但臨空經(jīng)濟(jì)所輻射的范圍也是有限的。“距離中心機(jī)場越遠(yuǎn)，所受影響力越弱。”曹允春告訴記者，距離機(jī)場5公里以內(nèi)是商業(yè)服務(wù)環(huán)；5至10公里內(nèi)為制造配送環(huán)，主要是高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及利用機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢所發(fā)展的物流配送；而10到15公里則屬于外圍環(huán)。“但北京新機(jī)場的體量很大，實(shí)際輻射的距離會更遠(yuǎn)一些。”

　　距離新機(jī)場最近的河北廊坊，在今年政府工作報(bào)告中專門提到“推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”。報(bào)告稱，要積極配合國家和省編制臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多體現(xiàn)廊坊利益訴求。

　　“臨空經(jīng)濟(jì)是相互作用的，北京南城也好，廊坊也好，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是一般。”曹允春說，盡管新機(jī)場周邊地區(qū)的配套設(shè)施和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠，但是區(qū)域支撐是沒問題的。在他看來，新機(jī)場是京津冀的機(jī)場，不能單獨(dú)看河北，也不能單獨(dú)看北京，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮京冀津的共同利益。

　　廊坊市政協(xié)副主席王學(xué)求此前也表示，“關(guān)鍵是在基礎(chǔ)設(shè)施上考慮京津冀一體化的問題，北京新機(jī)場要給河北留下對接口，如果物流要繞道北京再去新機(jī)場，一切都無從談起。”

　　張貴說，對新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該搭建平臺，完善公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由企業(yè)自己去選擇就好。“政府過于強(qiáng)調(diào)，就會使得投機(jī)行業(yè)打著一體化幌子，進(jìn)行投機(jī)行為，比如房地產(chǎn)，開發(fā)商和一些地方政府會趁機(jī)推高房價(jià)，使公眾無法享受到一體化的成果。”

　　“行政門檻跨不過去，臨空經(jīng)濟(jì)就做不起來”

　　盡管北京新機(jī)場航站樓位于北京大興區(qū)南部的禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)境內(nèi)，但飛機(jī)跑道將有可能延伸至河北廊坊地區(qū)。

　　因此，在加強(qiáng)區(qū)域合作方面，北京提出打破行政區(qū)劃限制，先行先試，創(chuàng)新臨空合作區(qū)管理和開發(fā)建設(shè)模式。同時(shí)，按照“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”的原則，京冀兩地協(xié)商GDP、稅收、節(jié)能減排等方面的分配分擔(dān)機(jī)制。

　　“行政門檻跨不過去，臨空經(jīng)濟(jì)就做不起來。”曹允春對此評價(jià)道，北京新機(jī)場無論從選址還是管理模式，都涉及到跨行政區(qū)合作，這對京津冀一體化發(fā)展是一種嘗試。在他看來，新機(jī)場要實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)實(shí)施一體化，機(jī)場管理一體化”。

　　“必須打破行政區(qū)劃邊界”。張國華之前向媒體建議，要成立綜合樞紐地區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐地區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織和管理，另外，在開發(fā)上也應(yīng)該統(tǒng)一主體，成立一個(gè)由各級政府和市場力量結(jié)合而成的開發(fā)實(shí)體，例如“樞紐地區(qū)開發(fā)集團(tuán)”。

　　“組成一個(gè)開發(fā)公司，由行政主體、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)以及市場化開發(fā)企業(yè)共同參股。”曹允春告訴記者，荷蘭阿姆斯特丹空港地區(qū)，就是一個(gè)跨行政區(qū)共同合作的案例。“當(dāng)?shù)貦C(jī)場所在的哈林門勒區(qū)政府、阿姆斯特丹市政府以及國家投資銀行共同建立了機(jī)場發(fā)展地區(qū)，由政府保證土地供應(yīng)，機(jī)場發(fā)展地區(qū)開發(fā)公司專門負(fù)責(zé)發(fā)展區(qū)的招商、管理，各級政府都有股份參與開發(fā)。”

　　在他看來，新機(jī)場臨空合作區(qū)的管理和開發(fā)，只有北京和河北兩個(gè)地方還不夠，需要在國務(wù)院層面形成京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，有一個(gè)專門辦公室，最好設(shè)在國家發(fā)改委，協(xié)調(diào)三個(gè)地方政府，采取共同行動。

　　對于如何實(shí)現(xiàn)京冀兩地協(xié)商GDP、稅收的分配分擔(dān)機(jī)制。張貴則認(rèn)為，最徹底的辦法是進(jìn)行財(cái)稅體制和官員考核制度的改革。他提出，北京也面臨著財(cái)政收入和支出的壓力，如果能夠建立“首都財(cái)政”，涉及到京津冀共建項(xiàng)目，由中央財(cái)政提供支持，就不會出現(xiàn)三地互相爭項(xiàng)目的狀況。

　　“京津冀市場有合作，也有競爭；合作包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工、互補(bǔ)，同時(shí)，也有競爭，比如航空運(yùn)輸。”張貴表示，真正的一體化不是強(qiáng)者給弱者的施舍，而是在競爭市場中，也能夠相互給對方留有余地，留有發(fā)展的機(jī)會，能夠共同謀發(fā)展。