堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合 積極穩(wěn)妥推進司法體制改革試點工作

　　——訪中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。最近中央司改辦負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

　　問：為什么要開展司法體制改革試點？改革試點有什么總體考慮？

　　答：司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

　　改革試點的目標(biāo)和原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義方向，堅持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。

　　改革試點的總體考慮是，堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃；也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。《改革框架意見》和《上海改革方案》體現(xiàn)了頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的要求。《改革框架意見》對改革試點的若干重點難點問題提出了政策意見或政策取向，為地方制定試點方案提供了依據(jù)。上海市根據(jù)中央改革精神，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和司法工作實際，形成了《上海改革方案》，對如何推進試點工作提出比較具體的要求。這兩個文件對于積極穩(wěn)妥推進改革試點，具有重要的指導(dǎo)作用。

　　問：《改革框架意見》對哪些重點難點問題提出政策導(dǎo)向？

　　答：《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導(dǎo)向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責(zé)任制，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

　　問：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責(zé)任制。為什么把司法責(zé)任制作為改革試點的重點？對完善司法責(zé)任制有何考慮？

　　答：司法體制改革的目標(biāo)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

　　《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責(zé)任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行機制。

　　為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機制，運用信息化手段，加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　問：《改革框架意見》和《上海改革方案》對實行司法人員分類管理有哪些具體舉措？其意義是什么？

　　答：沒有高素質(zhì)的司法隊伍，司法權(quán)力運行機制再科學(xué)，也難以實現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

　　長期以來，我們對司法人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

　　應(yīng)該指出，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

　　按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。因此，試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。

　　問：今后將如何選任法官、檢察官？

　　答：法官、檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進入法官、檢察官隊伍，為建立法律共同體搭建制度平臺。

　　問：推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，有什么考慮和舉措？

　　答：長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼⒎旨壺?fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠意義。

　　《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使各地辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

　　需要指出的是，省級統(tǒng)管是對司法管理體制的一項重大改革，情況復(fù)雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，進行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。《上海改革方案》對如何建立統(tǒng)一管理機制做了具體安排，在市級組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會，并建立統(tǒng)一管理全市人民法院、人民檢察院經(jīng)費、資產(chǎn)的保障機制。

　　問：對人民警察管理制度改革有哪些具體舉措？

　　答：《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對公安、安全機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，并完善相應(yīng)的職業(yè)保障制度。

　　問：請問下一步推進司法改革試點工作有什么考慮？

　　答：一分部署，九分落實。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過了《改革框架意見》和《上海改革方案》，下步關(guān)鍵是要抓好落實，指導(dǎo)各試點地方根據(jù)中央部署，結(jié)合本地實際，制定試點方案，啟動試點工作。一是加強調(diào)查研究。司法體制改革涉及面廣，各地情況千差萬別，不同層級司法機關(guān)工作要求、隊伍狀況也有較大差異。必須深入調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，既要對影響司法公正、制約司法能力的突出問題找準(zhǔn)癥結(jié)，又要對推進司法改革過程出現(xiàn)的阻力充分估計，做到謀定而后動。二是堅持循序漸進。既不遷就現(xiàn)狀止步不前，又不脫離現(xiàn)階段實際盲動冒進，確保改革的力度、進度和社會可承受的程度相適應(yīng)。三是堅持分類推進。試點地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致，但在具體措施、改革步驟上，可以因地制宜，充分發(fā)揮地方的主觀能動性，研究提出試點方案和進度要求。四是加強工作指導(dǎo)。中央有關(guān)部門要加強對改革試點工作的指導(dǎo)，幫助地方解決試點中遇到的難題，確保改革部署落到實處。對于試點中需要修改法律或得到法律授權(quán)的問題，要按程序進行，堅持依法有序推進改革。(記者 楊維漢)