國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜·拉加德上周說(shuō)，IMF總部可能從美國(guó)華盛頓搬到中國(guó)北京，呼應(yīng)中國(guó)日益增強(qiáng)的影響力。

　　拉加德此言當(dāng)真？

　　本報(bào)智庫(kù)專(zhuān)家、長(zhǎng)期從事世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融研究及報(bào)道的新華社國(guó)際多媒體采編中心主任田帆認(rèn)為，拉加德的這句話顯示出IMF對(duì)中國(guó)的重視和對(duì)美國(guó)的不滿，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，IMF總部搬到北京仍是不可想象的。“連一個(gè)簡(jiǎn)單的份額改革，美國(guó)都拖了那么多年，他又怎么會(huì)愿意把IMF總部讓給北京呢？”田帆說(shuō)，“更何況根據(jù)IMF規(guī)定，總部必須設(shè)在最大股東國(guó)。”

　　如果IMF總部設(shè)在北京，我不會(huì)吃驚

　　美國(guó)就像游離于G20之外的局外人

　　拉加德是在英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院作出上述表態(tài)的。據(jù)新華社報(bào)道，拉加德在回答提問(wèn)時(shí)說(shuō)，IMF總部設(shè)在華盛頓，是因?yàn)槊绹?guó)是IMF最大股東。根據(jù)IMF規(guī)定，總部必須設(shè)在最大股東國(guó)。

　　她說(shuō)：“但隨著形勢(shì)變化，如果有朝一日IMF總部設(shè)在北京，我不會(huì)吃驚。”

　　拉加德說(shuō)，國(guó)際貨幣基金組織與中國(guó)關(guān)系良好，贊賞中國(guó)政府打擊腐敗的努力。

　　她還說(shuō)：“我不認(rèn)為……IMF天生就應(yīng)該由歐洲人掌管。”

　　自1945年成立以來(lái)，IMF總部一直設(shè)在華盛頓，由歐洲人掌管。世界銀行則由美國(guó)人掌管。

　　與此同時(shí)，拉加德嚴(yán)詞批評(píng)美國(guó)阻撓IMF改革，稱(chēng)美國(guó)就像游離于二十國(guó)集團(tuán)之外的“局外人”。IMF正試圖通過(guò)改革賦予中國(guó)和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體更多話語(yǔ)權(quán)。

　　她說(shuō)，IMF份額改革遲緩，未能使新興經(jīng)濟(jì)體在IMF獲得更多份額、更大話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，令中國(guó)和巴西等國(guó)家感到沮喪，“我感同身受”。

　　她說(shuō)，IMF的信譽(yù)度和重要性與好的成員國(guó)代表權(quán)體制密切相關(guān)，“當(dāng)中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)程度，所占份額和話語(yǔ)權(quán)卻微乎其微，我們難以形成好的成員國(guó)代表權(quán)體制”。

　　IMF2010年同意改革管理架構(gòu)，讓新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大影響力，使中國(guó)成為第三大成員國(guó)。美國(guó)是唯一在投票權(quán)中占控制權(quán)重（即擁有否決權(quán)）的成員國(guó)，意味IMF任何重大改革必須先獲美國(guó)批準(zhǔn)。

　　拉加德今年3月在清華大學(xué)演講時(shí)，敦促美國(guó)國(guó)會(huì)完成立法程序，確保相關(guān)議案獲得通過(guò)。但她對(duì)學(xué)生說(shuō)：“我能做的并不多。”

　　IMF份額改革在美遲遲未獲通過(guò)

　　今年3月26日，IMF關(guān)于增資的改革方案在美國(guó)國(guó)會(huì)再次“沖關(guān)”，又以失敗告終。IMF總裁拉加德表示失望。

　　要知道，這一份改革方案早在2010年12月就已經(jīng)達(dá)成國(guó)際共識(shí)，卻因?yàn)槊绹?guó)的阻撓遲遲未獲通過(guò)。

　　IMF的這份“深水區(qū)”改革方案，主要涉及兩個(gè)方面：一是IMF總份額將翻番。二是份額比重也將被大幅調(diào)整。歐洲國(guó)家把持的董事席位由24個(gè)減少為22個(gè)，原有的2個(gè)留給發(fā)展中國(guó)家。

　　在整個(gè)IMF改革方案中，最受矚目的無(wú)疑是中國(guó)。中國(guó)承諾向IMF增資430億美元，在所有承諾增資的國(guó)家中排名第三，僅次于日本和德國(guó)。而按照IMF董事會(huì)在2010年12月通過(guò)的改革方案，在改革完成后，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度、南非等最大新興經(jīng)濟(jì)體在IMF的表決權(quán)份額將增加4.5%至14.3%，其中中國(guó)的份額將從原來(lái)的3.72%升至6.39%，成為IMF第三大成員國(guó)。

　　按照IMF議事規(guī)程，涉重大改革需要占總投票權(quán)85%、超過(guò)3/5的成員同意。但作為IMF最大股東、投票權(quán)占17%的美國(guó)遲遲未能批準(zhǔn)，導(dǎo)致這項(xiàng)改革至今仍然擱淺。

　　美國(guó)不愿喪失霸權(quán) 但中國(guó)可以跳出IMF

　　記者：IMF總裁拉加德說(shuō)，IMF總部可能從美國(guó)華盛頓搬到中國(guó)北京，您認(rèn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)有這種可能性嗎？

　　田帆：太長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)，但我認(rèn)為在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這絕無(wú)可能。首先，根據(jù)IMF規(guī)定，總部必須設(shè)在最大股東國(guó)。美國(guó)作為IMF的最大股東，中國(guó)只不過(guò)想把IMF份額提高到6.39%，它都不批準(zhǔn)，又怎么可能愿意讓IMF把總部搬到中國(guó)呢？

　　記者：美國(guó)一直不批準(zhǔn)IMF份額改革，是出于什么理由？

　　田帆：美國(guó)政府聲稱(chēng)自己是積極推動(dòng)改革的，只是卡在了國(guó)會(huì)。但事實(shí)上，美國(guó)政府自己對(duì)于這一改革也是不情不愿。

　　IMF的這次改革其實(shí)是以歐洲為代價(jià)的。當(dāng)時(shí)，美國(guó)金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，需要IMF提供大量的資金來(lái)對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行援助，而彼時(shí)IMF擴(kuò)大資金來(lái)源的目的地就是印度、中國(guó)、俄羅斯等這樣的新興市場(chǎng)國(guó)家。因此，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，IMF份額改革作為新興市場(chǎng)國(guó)家增加注資IMF的條件而被迫提上日程。當(dāng)年，美國(guó)逼著歐洲讓出份額，現(xiàn)在自己卻遲遲不批準(zhǔn)方案，這看來(lái)奇怪，但實(shí)際上還是美國(guó)出于維持其在IMF霸權(quán)的考慮。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，一個(gè)國(guó)家在IMF的份額及話語(yǔ)權(quán)是由這個(gè)國(guó)家的出資額度來(lái)決定的，你出的錢(qián)越多，所占的份額也就越大。在其他國(guó)家紛紛增加出資額的情況下，美國(guó)想要維持原先所占有的份額的話，就必須向IMF注入更多的資金。缺錢(qián)的美國(guó)顯然不想花這個(gè)錢(qián)，但如果不出錢(qián)，它占的份額就很可能下降到15%以下，也就喪失了一票否決權(quán)，這又是美國(guó)不愿面對(duì)的。于是，對(duì)既不想出錢(qián)又想保持霸權(quán)的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)成了它的最好借口。

　　記者：如果美國(guó)一直拖著不批準(zhǔn)改革方案，其他國(guó)家可能繞開(kāi)它進(jìn)行改革嗎？

　　田帆：基本沒(méi)有這個(gè)可能性。美國(guó)在IMF占有17%，超過(guò)15%就等于有了一票否決權(quán)。即使尋求其他改革替代方案，也必須有美國(guó)的首肯。在我看來(lái)，美國(guó)把這個(gè)改革方案無(wú)限期地拖下去也不是不可能。

　　不過(guò)，這并不意味著新興國(guó)家就不能有所作為了。事實(shí)上，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家，可以跳出IMF框架，采取一些地區(qū)性安排。近年來(lái)，中國(guó)已和多國(guó)簽署貨幣互換協(xié)議，這就是很好的嘗試。美國(guó)想要維持霸權(quán)，但世界的多極化發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，美國(guó)的霸權(quán)勢(shì)必將遭到越來(lái)越多挑戰(zhàn)。

　　哪些國(guó)際組織在中國(guó)落戶

　　總部落戶中國(guó)的國(guó)際組織并不多，這與中國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱(chēng)。

　　聯(lián)合國(guó)亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心總部2002年遷址北京，是第一個(gè)在中國(guó)設(shè)立總部的聯(lián)合國(guó)官方機(jī)構(gòu)。

　　亞太眼科學(xué)會(huì)永久會(huì)址和秘書(shū)處將于2015年遷址廣州，意味醫(yī)學(xué)界國(guó)際學(xué)術(shù)組織總部首次設(shè)在中國(guó)。

　　另外，非官方的亞洲論壇總部設(shè)在海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)。上海合作組織常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處設(shè)在北京。

　　重要國(guó)際組織總部通常設(shè)立在發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化都市，例如瑞士日內(nèi)瓦、比利時(shí)布魯塞爾、美國(guó)紐約和法國(guó)巴黎等。其中，日內(nèi)瓦是國(guó)際組織落戶最多的城市，包括世界貿(mào)易組織、紅十字國(guó)際委員會(huì)和國(guó)際勞工組織等。 據(jù)新華社