農(nóng)轉(zhuǎn)人口或納入公積金覆蓋范圍

　　提要：昨日，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華向省政協(xié)十一屆六次常委會議匯報(bào)時(shí)透露，廣東將于2014年底前正式出臺一攬子解決異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的政策措施。

　　截至2013年底，廣東異地務(wù)工人員總數(shù)約2700萬人，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本包括一次性成本13.41萬元，每年公共服務(wù)成本6581元。省政協(xié)調(diào)研組的報(bào)告指出，現(xiàn)行財(cái)政體制下，涉及醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)的資金經(jīng)費(fèi)按戶籍人口劃撥，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配給流入地政府帶來了巨大的財(cái)政壓力。

　　昨日，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華向省政協(xié)十一屆六次常委會議匯報(bào)時(shí)透露，廣東將于2014年底前正式出臺一攬子解決異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的政策措施。未來將提高異地務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例，公辦學(xué)位不足的地方或向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù)。同時(shí)，將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金覆蓋范圍。

　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)共享

　　隨遷子女義務(wù)教育待解決 重點(diǎn)院校錄取率全國墊底

　　省政協(xié)調(diào)研組在調(diào)查報(bào)告提出，隨遷子女接受義務(wù)教育是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首要關(guān)注的問題。珠三角9市中，廣州、深圳、東莞、中山4市非廣東籍學(xué)生在公辦學(xué)校就讀的比例低于50%。從全省來看，208萬非戶籍學(xué)生入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校也僅占52.4%。

　　經(jīng)有關(guān)部門初步測算，在廣東就讀初高中的外省籍隨遷子女在校生人數(shù)幾年內(nèi)將會增加100多萬人，這就意味著至少增加幾百所2000人規(guī)模的中學(xué)。僅以土地壓力為例，解決外省籍隨遷子女就讀初中、高中學(xué)校，需新征土地?cái)?shù)萬畝之多。

　　另外，隨著異地高考的逐步放開，外來人口大省廣東重本高校錄取率持續(xù)墊底，2013年一本院校計(jì)劃錄取率5.39%，低于全國10.13%的平均水平，排倒數(shù)第5位，其中中央部屬院校計(jì)劃錄取率排全國倒數(shù)第1位。

　　徐少華回應(yīng)

　　提高隨遷子女讀公辦比例 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建宿舍型公租房

　　徐少華透露，廣東將對近年來出臺的異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)相關(guān)政策進(jìn)行全面梳理，提出一攬子異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的政策措施，并于2014年年底前正式出臺實(shí)施相關(guān)工作方案以及具體辦法。

　　初步考慮，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，逐步將異地務(wù)工人員及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、主任、社會保證服務(wù)體系。提高異地務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例，鼓勵(lì)公辦學(xué)位供給不足的地方向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù)。

　　徐少華表示，下一步還將逐步放開健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項(xiàng)目的戶籍限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)省際順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。

　　另外，將建立不分戶籍、不分經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍，采用公租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善異地務(wù)工人員居住條件，在異地務(wù)工人員較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)單元型或宿舍型公租房。并將城中村和棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)結(jié)合起來，探索將經(jīng)過整治的城中村住宅規(guī)范化納入住房保障體系。

　　關(guān)鍵詞：成本分擔(dān)機(jī)制

　　農(nóng)轉(zhuǎn)居人均成本需13.41萬元

　　要容納更多的城市人口，地方政府勢必承擔(dān)更多的公共財(cái)政支出。省政協(xié)調(diào)研組在其調(diào)查報(bào)告中指出，現(xiàn)行財(cái)政體制下，涉及醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)的資金經(jīng)費(fèi)按戶籍人口劃撥，流出地政府對農(nóng)來轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)卻沒有隨之流轉(zhuǎn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配給流入地政府帶來了巨大的財(cái)政壓力。

　　徐少華透露，截至2013年底，廣東異地務(wù)工人員總數(shù)約2700萬人。其中省內(nèi)1040萬人，省外1660萬人。據(jù)測算，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本，主要包括一次性成本13.41萬元，以及每年公共服務(wù)成本6581元。“這既有資金支出的實(shí)際壓力，又有建立分擔(dān)機(jī)制的調(diào)整壓力。”徐少華說。

　　委員建議

　　財(cái)政撥款爭取“錢隨人走”

　　省政協(xié)調(diào)研組建議，鼓勵(lì)支持市、縣(區(qū))政府接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外，應(yīng)改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例，提高省級財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。

　　由于隨遷子女教育問題已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“入城”面臨的一個(gè)極大問題，因此，調(diào)研組建議廣東積極爭取中央政府增加對農(nóng)用轉(zhuǎn)移人口流入地的教育資源投入。一是爭取中央及有關(guān)部門配合放開異地高考限制的政策，充分考慮廣東考生一本院校錄取率低、隨遷子女流入量大的客觀實(shí)際，增加部委及外省的本科特別是高水平大學(xué)在粵招生計(jì)劃，二是調(diào)整義務(wù)教育財(cái)政撥款政策，實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”,提高流入地政府接收隨遷子女入讀的積極性。

　　徐少華回應(yīng)

　　建立轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制

　　徐少華透露，2013至2020年，廣東基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金將超過3萬億元，年均增長約12.5%，年均新增投入達(dá)450億元。

　　“我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵在于建立中央政府和地方政府之間，政府和企業(yè)之間，企業(yè)和個(gè)人之間的成本合理分擔(dān)機(jī)制，”徐少華在通報(bào)中透露，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制作為重點(diǎn)研究課題。

　　“將根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。”徐少華表示，廣東將合理確定各級政府職責(zé)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　現(xiàn)場討論

　　“改革要觸及既得利益”

　　“現(xiàn)在戶籍人口和外來人口在生命權(quán)價(jià)值上都不平等，出交通事故了賠償都差異很大，能否給個(gè)平等機(jī)會給非城鎮(zhèn)戶口？”省政協(xié)委員何鏡清指出，“這些做法即使在法律上合法，在法理上也是不合法的。”

　　何鏡清認(rèn)為，在目前的公共服務(wù)分配方式下，城里人是既得利益者，要改革就是要放棄既得利益。“廣東是否能做得到無論是哪里人來到廣東就都能享受到中國公民應(yīng)有的待遇？”何鏡清認(rèn)為，廣東要在這方面有所突破，就要觸及一些利益。

　　何鏡清指出，這個(gè)政策是上世紀(jì)50年代特殊政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物，現(xiàn)在已成為城市化的障礙。“解決這個(gè)問題要從國家的高度出發(fā)。如果中央政府不承擔(dān)，只要求地方政府去做，我們談了也白談。”

　　“城鎮(zhèn)化不是追求經(jīng)濟(jì)”

　　省政協(xié)委員陳彥伯認(rèn)為，市民化是城鎮(zhèn)化的核心。但是為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而搞的城鎮(zhèn)化是完全錯(cuò)誤的。“歐洲也好，美國也好，城鎮(zhèn)化都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果；我們現(xiàn)在是政府行為，是政府強(qiáng)行把農(nóng)村人口集結(jié)到城市。”

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們會自覺向城鎮(zhèn)集結(jié)。但是各地政府把城鎮(zhèn)化程度作為經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)之一是錯(cuò)誤的，在這個(gè)問題上我們不能‘強(qiáng)取’。”陳彥伯認(rèn)為，要重點(diǎn)考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亍⒕偷爻擎?zhèn)化。

　　“我們不能過度增加大城市的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該倡導(dǎo)就地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不應(yīng)政府推動，而應(yīng)政府倡導(dǎo)、市場推動。”陳彥伯說，要多鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外地務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。