全國(guó)政協(xié)“基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”專(zhuān)題調(diào)研報(bào)道

　　用“有形的手”激活“無(wú)形的手”

　　“由于人員編制有限，我縣缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)（牧）家書(shū)屋服務(wù)管理人員，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也青黃不接。調(diào)研組能不能建議國(guó)家增加一些文化工作人員的編制，解決基本公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題？”7日，全國(guó)政協(xié)“基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”專(zhuān)題調(diào)研組到達(dá)青海省貴德縣時(shí)，副縣長(zhǎng)徐林峰這樣表示。

　　編制問(wèn)題在調(diào)研組到達(dá)青海省祁連縣、海北州時(shí)都被頻頻提及，由編制造成的文化人才缺失的問(wèn)題已經(jīng)成為困擾青海各縣文化部門(mén)的大問(wèn)題。

　　“我不否認(rèn)基層文化部門(mén)人員緊缺，但在國(guó)家大力推進(jìn)縮減機(jī)構(gòu)、壓縮編制的大背景下，要求國(guó)家增加編制無(wú)疑與國(guó)家政策相悖。與其寄希望于編制制度的松動(dòng)，不如來(lái)思考一下，是否有別的解決辦法。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授韓康直言不諱。

　　“我同意韓委員的意見(jiàn)，其實(shí)，政府不是什么事都需要自己做，很多公共文化服務(wù)都可以外包出去，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣就可以繞開(kāi)編制這一障礙。”國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心國(guó)際所兼政策所所長(zhǎng)、副研究員方德運(yùn)表示。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、民建中央宣傳部長(zhǎng)張皎看來(lái)，目前公共文化方面的財(cái)政投入仍處于較低水平，同時(shí)，已經(jīng)投入的公共文化設(shè)施利用率并不高，主要原因在于隊(duì)伍建設(shè)滯后，應(yīng)在繼續(xù)完善與財(cái)力水平相適應(yīng)的公用文化投入保障機(jī)制的同時(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，更多地采用政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)助、定向資助等方式，著力在調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)資源、各級(jí)各類(lèi)文化團(tuán)體以及專(zhuān)業(yè)骨干的積極性。

　　“基本公共文化服務(wù)雖然帶有一定公益性，但同樣可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)。政府通過(guò)政策和資金進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮帶頭人的作用，廣泛吸引社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，用‘有形的手’調(diào)動(dòng)‘無(wú)形的手’，完全可以小投入帶來(lái)大產(chǎn)出。”張皎說(shuō)。

　　其實(shí)，青海省互助土族自治縣已經(jīng)用自己的探索證明了這一路徑的可行性。互助縣始終堅(jiān)持多元化投資、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的原則，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目和招商引資，加大公共文化事業(yè)的投資力度，把扶持培育文化產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)群眾增收致富的重要抓手，因地制宜培育了三家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，扶植成立了一批文化產(chǎn)業(yè)公司，2013年，全縣文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.24億元，同比增長(zhǎng)10%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP比例的4%。

　　“發(fā)展公共文化服務(wù)，需要調(diào)動(dòng)各方面的力量，尋找公共文化服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展。要讓群眾成為最大最直接的受益者，更要讓群眾成為最大最直接參與者。”全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任卞晉平表示。