機(jī)動車年檢亂象滋生黃牛群體 交錢就過成為潛規(guī)則

　　有車一族都有這樣的感受，每到車輛年檢時，都會遇到不少的麻煩：在檢驗點，領(lǐng)表、填表、遞交、拓鋼印，一系列程序完成后，在待檢區(qū)域，等待最后一步——上檢測線驗車。可沒想到是，這一等等了幾個小時。當(dāng)中，不停有“黃牛”領(lǐng)車過來，給工作人員發(fā)根煙、打個招呼后，就將車插到了驗車隊伍的最面前。

　　“黃牛”扎堆拉客搞亂檢測站秩序，檢測過程人為操縱，此種現(xiàn)象在申城長期以來一直沒有得到治理和改善，也沒有明確的管理部門，年檢制度變成“亂治”。一刀切的汽車年檢制度暴露出了種種弊端，如何使市場和政策發(fā)揮有效的作用，值得相關(guān)管理部門思考。

　　找“黃牛”驗車啥都合格

　　在上海嘉定做裝修材料生意的李某，曾為他那輛11座的依維柯車檢大傷腦筋。原來，為方便裝貨，他早就把座椅拆除了。不久前，要進(jìn)行車檢，他才想起座椅來，但那些座椅被人當(dāng)垃圾扔掉了。

　　他把依維柯送到一家小型汽車修理廠裝座椅。廠方說，很一般的座椅也要5000元，而且沒有貨，至少要等三天，還不如花點錢找“黃牛”去車檢。并提供了一個號碼。李某撥打了一家名叫“豪強(qiáng)汽車服務(wù)公司”的電話，詢問代理車檢事宜。“黃牛”說，一定要看了車后，才能做決定。20分鐘后，對方來到修車廠，圍著依維柯里里外外目測了一遍，然后說:“600元包過！如果有違章，需要付多少錢，扣多少分，再補(bǔ)給我！”雙方談妥后，“黃牛”開車就走，三個小時后，把通過檢驗的車交給李某。

　　找“黃牛”驗車，早已是這個行業(yè)的公開秘密。在汶水東路、老滬閔路等地的機(jī)動車年檢點附近，都有多家汽車服務(wù)公司在毫不掩飾地經(jīng)營“年檢代理”業(yè)務(wù)。日前，記者進(jìn)行實地調(diào)查，在第25機(jī)動車檢測站，記者剛停好車，一個夾著包、手拿一疊材料的中年男子便湊了上來，詢問要不要幫忙。男子說：“只要付500元，可以不排隊，不用擔(dān)心車況，一次包過！”

　　位于浦東上南路一家“汽車服務(wù)公司”的負(fù)責(zé)人告訴記者，收500元是目前代檢“黃牛公司”的標(biāo)準(zhǔn)價。“本地車500元剛好保底，交掉200元檢測費，剩下300元得打點一下驗車員。一般一輛車給驗車員200元，剩下我們能賺多少？”

　　一位就職于浦西某機(jī)動車安全檢測站的工作人員透露，車輛年檢的收費高低可私下談價，一般找“黃牛”代辦再差的車況也可保證“一槍通過”。

　　一家修車廠的老板告訴記者，“黃牛”能夠打進(jìn)驗車點，不僅要跟個別驗車員有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，驗車點的負(fù)責(zé)人也要從中分一杯羹。“大家都是老法師，眼皮底下的事，誰也別瞞誰，利益均沾，生意才做得長遠(yuǎn)。”

　　車輛檢驗管理部門究竟是誰

　　上海市某車管所一位民警說，如果年檢過的車輛出現(xiàn)事故，可能存在年檢弄虛作假的情況，他們會倒查車檢時候的視頻。那么在車檢環(huán)節(jié)中出現(xiàn)諸多亂象，到底誰來管？記者分別采訪了相關(guān)部門。上海市交通委表示，他們只是登記備案部門，按照《上海市道路運輸管理條例》第六條規(guī)定，只要這些企業(yè)提交的相關(guān)資料齊全，就可以登記備案。

　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的回復(fù)是，質(zhì)監(jiān)部門是檢測站的行業(yè)管理部門，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)管理車輛檢測機(jī)構(gòu)的資格許可、計量認(rèn)證、檢測設(shè)備、檢測工作質(zhì)量以及規(guī)范計量檢定收費。也就是說，質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管更側(cè)重檢測站的檢測行為本身，偏重于技術(shù)層面。

　　上海市公安局相關(guān)人士表示，機(jī)動車年檢主體單位不是交警。機(jī)動車是否能夠通過年檢，也不是車管所說了算，要看驗車點出具的質(zhì)量技術(shù)檢測報告。“如果質(zhì)監(jiān)部門出具的報告上說這輛車符合質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么，我們就必須向該車發(fā)放年檢合格標(biāo)志。”

　　驗車制度改革還需有配套措施

　　公安部交管局提供的數(shù)據(jù)顯示，全國汽車保有量從2003年的2421萬輛，增長到2013年的1.37億輛，并繼續(xù)以每年1500萬輛的速度增長。而截至2013年10月底，我國私人擁有的汽車超過8500萬輛。由此可見，中國汽車社會以私人汽車為主體的構(gòu)成已經(jīng)定型。面對汽車社會以私人汽車為主體的組成結(jié)構(gòu)，政府乃至立法機(jī)構(gòu)如何合理進(jìn)行符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)“成本－收益”考量的制度設(shè)計至關(guān)重要。

　　據(jù)了解，公安部、國家質(zhì)監(jiān)總局近日出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗工作的意見》。該“新政”推出了18條改革措施，明確規(guī)定，自9月1日起，試行非營運轎車6年內(nèi)免檢；不得指定檢驗機(jī)構(gòu)，推動機(jī)動車異地年檢。該“新政”也厘清了公安與質(zhì)監(jiān)的權(quán)責(zé)關(guān)系:“檢驗機(jī)構(gòu)如被認(rèn)定出具虛假檢驗結(jié)果，由公安交管部門處所收檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷檢驗資格。檢驗機(jī)構(gòu)如存在計量器具或檢驗設(shè)備未依法檢定或檢定不臺格、要求機(jī)動車到指定的場所進(jìn)行維修或保養(yǎng)、推諉或拒絕處理用戶的投訴或異議等問題，由質(zhì)檢部門依法從重處罰。”

　　對此，上海市政協(xié)委員、上海市公安局原副局長吳延安認(rèn)為，由于車輛情況狀況比較復(fù)雜，“一刀切”式的完全取消年檢，可能會引起安全問題。

　　上海市人大代表胡傳平則認(rèn)為，車主是私家車的第一安全責(zé)任人，私家車的車況關(guān)系到全家安危。從經(jīng)濟(jì)人都是理性的理論分析，私家車的安全與公共安全具有“同向性”。因此，政府出于便民和降低社會時間成本的考慮，對私家車年檢放寬并不會導(dǎo)致私家車安全狀況出現(xiàn)大的波動。

　　社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華表示，像車檢這樣的“硬骨頭”，問題解決后的后續(xù)工作更加重要。他建議，今后不光要買交強(qiáng)險，商業(yè)險也要擴(kuò)大覆蓋范圍，相關(guān)的配套制度需跟上。