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安徽蕪湖政協(xié)常委周蓬安:“半裸官”危害性不小于“裸官”
專(zhuān)家稱(chēng)高層提治理裸官要求:不能身在曹營(yíng)心在漢
“裸官”和貪官之間有相互轉(zhuǎn)化關(guān)系,“裸官”更容易變成貪官,貪官往往會(huì)選擇做“裸官”,所以“裸官”儼然成為外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”。在反腐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下,治理“裸官”必須釜底抽薪,從制度層面約束所有“裸官”。
——北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言
今年5月底是廣東治理“裸官”的截止時(shí)限,廣東省委曬出了成績(jī)單:共查出1000多名“裸官”,其中200多人選擇遷回家人;共對(duì)866名“裸官”調(diào)崗,包括9名市廳級(jí)官員;僅江門(mén)一地,被調(diào)崗的“裸官”就達(dá)128人。
“裸官”一詞誕生于2008年。至今,“裸官”治理已延續(xù)6年。但詳細(xì)披露“裸官”數(shù)據(jù)并采取實(shí)質(zhì)意義的“裸官”治理行動(dòng),廣東還是全國(guó)首例。
“要么接回家人,要么接受調(diào)崗,要么提前退休。”廣東裸官治理采用了“三選一”的模式,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
知情專(zhuān)家透露,高層對(duì)裸官治理提出要求:不能身在曹營(yíng)心在漢;魚(yú)和熊掌不能兼得。受訪專(zhuān)家認(rèn)為,廣東治理模式釋放出中央強(qiáng)力治理“裸官”的信號(hào)。
境外媒體也關(guān)注到中國(guó)的這一強(qiáng)力舉動(dòng),稱(chēng)“裸官的‘美好時(shí)代’”結(jié)束了。
據(jù)新京報(bào)記者了解,有關(guān)部門(mén)正在制定“負(fù)面清單”,明確哪些崗位不許“裸官”任職。
廣東治理
“裸官”面臨“三選一”
“要么接回家人,要么接受調(diào)崗,要么提前退休。”對(duì)于廣東官員來(lái)說(shuō),這次面臨的“三選一”的艱難選擇,已經(jīng)醞釀了2年。
2012年,廣東省委發(fā)布1號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問(wèn)題的決定》,提出“裸官”原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
“當(dāng)時(shí)主要是說(shuō)‘裸官’不能提拔,但是提拔之后成了‘裸官’,沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有被調(diào)崗的。”深圳街道辦干部王育(化名)說(shuō)。兩年前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的順德“房局”上億物業(yè)事件,順德區(qū)紀(jì)委雖然查實(shí)當(dāng)事人——順德公安分局副局長(zhǎng)周錫開(kāi)的妻子已經(jīng)移民菲律賓,但周錫開(kāi)本人并沒(méi)查出違紀(jì)違法問(wèn)題,并未調(diào)崗。
今年2月26日,中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況,其中提及“一些地方裸官問(wèn)題突出”。
“我們都覺(jué)得,這回肯定得有動(dòng)靜。因?yàn)檫@是中央第一次點(diǎn)名批評(píng)一個(gè)省份的‘裸官’問(wèn)題。”王育說(shuō)。
行動(dòng)超出了王育的預(yù)料。廣東只要是“裸官”,要么接回家人,要么接受調(diào)崗,要么提前退休。就連廣州市委原副書(shū)記方旋這一級(jí)別的老干部,都因“裸官”原因,提前5個(gè)月退休。
王育身邊并沒(méi)有被調(diào)崗的“裸官”,他認(rèn)為這是因?yàn)樯钲谙率衷?,早?009年深圳就在全國(guó)第一個(gè)規(guī)定:“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門(mén)的班子成員。
但周邊地區(qū)的動(dòng)靜越來(lái)越大。“所謂調(diào)崗,就是摘掉烏紗帽,改任‘閑職’,比如從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),當(dāng)調(diào)研員。看看東莞、江門(mén)這些地區(qū)發(fā)布的人事任免消息就知道,這次的力度有多大!”王育說(shuō)。
東莞政府網(wǎng)發(fā)布了自今年1月至4月25日的人事信息,共任免了86名干部,其中24人從委辦局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等職務(wù),改任正副調(diào)研員。而去年全年,東莞全市被調(diào)整為正副調(diào)研員的也不過(guò)35人。24人中,近10人是“60后”、“70后”。
高層定調(diào)
魚(yú)和熊掌不能兼得
知情專(zhuān)家介紹,高層對(duì)“裸官”治理的思路已經(jīng)很明確:不能身在曹營(yíng)心在漢;魚(yú)和熊掌不能兼得。
廣東的“治裸”大動(dòng)作,獲得了廣泛好評(píng),但也有不同的聲音。有人撰文認(rèn)為會(huì)“傷及無(wú)辜”,“難道‘裸官’的家屬就沒(méi)有憑自己實(shí)力走出去?果真如此,個(gè)別清白的‘裸官’是否被‘寧可錯(cuò)殺’了?”還有人發(fā)文質(zhì)疑火候不夠,治理“裸官”怎能止于調(diào)崗?
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,“裸官”和貪官之間有相互轉(zhuǎn)化關(guān)系,“裸官”更容易變成貪官,貪官往往會(huì)選擇做“裸官”,所以“裸官”儼然成為外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”。
一位知情專(zhuān)家對(duì)新京報(bào)記者表示,自“裸官”一詞出現(xiàn)開(kāi)始,就一直存在會(huì)不會(huì)傷及無(wú)辜、該不該“一刀切”等聲音。但高層對(duì)“裸官”治理的思路已經(jīng)很明確:不能身在曹營(yíng)心在漢;魚(yú)和熊掌不能兼得。
“這就解決了所謂的‘一刀切’疑問(wèn),只要是官員,不論是否廉潔,都不能一邊掌握、行使公權(quán)力,一邊‘跨國(guó)家庭、一家兩制’,身在國(guó)內(nèi)心在國(guó)外。”該專(zhuān)家說(shuō)。
上述專(zhuān)家說(shuō),高層談到“裸官”時(shí),態(tài)度很堅(jiān)決。目前中管干部中“裸官”很少,但省管干部特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市管干部,比較多,怎么辦?換掉!
全國(guó)進(jìn)展
治理“裸官”政策力度在加大
廣東本次“裸官”治理現(xiàn)已告一段落,但截至目前仍“后無(wú)來(lái)者”,其他省份未跟進(jìn)。
2012年4月,湖南湘潭曾出臺(tái)《湘潭市國(guó)家工作人員從業(yè)限制和利益回避暫行規(guī)定(試行)》,規(guī)定“裸官”不能擔(dān)任要職,但是否如同廣東一般“調(diào)崗”?湘潭官方從未公布過(guò)相關(guān)情況。
寧波雖然去年3月公布了“后備干部公選征求意見(jiàn)”,提出“裸官”不得報(bào)考,但也只是面向準(zhǔn)備選拔的干部,沒(méi)有涉及現(xiàn)職“裸官”。
其他省份治理“裸官”模式,仍以個(gè)人報(bào)告制度為主。但受訪專(zhuān)家們認(rèn)為,事實(shí)證明,個(gè)人報(bào)告制度這一模式已陷入瓶頸。
2010年,可被視為我國(guó)治理“裸官”的分水嶺,治理力度明顯加大:當(dāng)年2月,國(guó)家預(yù)防腐敗局首次將監(jiān)管“裸官”列為這一年工作重點(diǎn);當(dāng)年5月,中辦、國(guó)辦《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》頒布實(shí)施;當(dāng)年7月,新版《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》頒發(fā),對(duì)比1997年和2006年的報(bào)告制度,新版規(guī)定首次提及干部應(yīng)申報(bào)本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況以及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況。
但“裸官”數(shù)量并沒(méi)有隨之縮減。梳理近20年來(lái)因腐敗被曝光的33起“裸官”案件,2010年1月1日至今發(fā)生的就達(dá)11起。
其中,有人雖瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng),但升遷在望。如被控受賄4970萬(wàn)元的廣東東莞市委原副秘書(shū)長(zhǎng)吳湛輝,曾被列為東莞的市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選差額考察對(duì)象,任前公示時(shí)被舉報(bào)其為“裸官”,有貪污受賄等問(wèn)題。
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為,“裸官”數(shù)量未見(jiàn)減少,暴露出個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的困境。“報(bào)告內(nèi)容主要依靠個(gè)人自覺(jué),雖然去年開(kāi)始抽查個(gè)人報(bào)告,但范圍、比例有限,而且缺乏可操作性的核查制度、技術(shù)手段,難以確定報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性,就會(huì)走過(guò)場(chǎng)。”
廣東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀曾公開(kāi)表示,“有一些‘裸官’在案發(fā)之前,個(gè)人不申報(bào),組織上也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對(duì)于這種情況,只能在案發(fā)后嚴(yán)厲懲處,警示其他干部”。
事實(shí)上,為保證個(gè)人報(bào)告制度的效果,中辦、國(guó)辦在2010年的新版規(guī)定中提出,如果瞞報(bào)、不如實(shí)報(bào)告,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理。
但4年來(lái),鮮見(jiàn)因瞞報(bào)、不如實(shí)報(bào)告被處理的官員。湖南一地方紀(jì)委工作人員介紹,發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、不如實(shí)報(bào)告,大多都是補(bǔ)報(bào),一般不會(huì)因?yàn)橐淮尾粓?bào),就處分干部。
治理思路
“裸官”治理范圍在擴(kuò)大
受訪專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)“裸官”治理亟須明確一個(gè)問(wèn)題:如何判定“裸官”?“半裸”該不該按“裸官”論處?
此前,官方雖未對(duì)“裸官”作出明確定義,但相關(guān)文件透視出的判定標(biāo)準(zhǔn)都是“配偶子女均已移居國(guó)(境)外”。如2010年中辦、國(guó)辦引發(fā)的文件《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。
今年1月,中組部發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,首次從中央層面,對(duì)“裸官”提出約束措施:凡是配偶已移居國(guó)(境)外,或者沒(méi)有配偶,子女均已移居國(guó)(境)外的,不得列為考察對(duì)象。也就是說(shuō),“裸官”的構(gòu)成條件從原來(lái)的“雙方”即配偶、子女均移居國(guó)外,調(diào)整為“單方”,配偶移居國(guó)外,或者沒(méi)有配偶但子女移居國(guó)外。
裸官認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)雖然從“雙方”改為“單方”,但仍有問(wèn)題,“半裸”即夫妻雙方都在國(guó)內(nèi)、子女移居國(guó)外的,算不算“裸官”?
“裸體做官”一詞首創(chuàng)者、安徽蕪湖政協(xié)常委周蓬安認(rèn)為,子女移居境外、夫妻均在境內(nèi)的“半裸官”,對(duì)社會(huì)的危害性并不小于“裸官”,其出逃的概率也不比“裸官”更低,“通過(guò)已移居境外的子女把贓款轉(zhuǎn)移境外,一旦發(fā)現(xiàn)有風(fēng)吹草動(dòng),就會(huì)立馬出境。出國(guó)次數(shù)不多的鳳城市原市委書(shū)記王國(guó)強(qiáng),估計(jì)就屬于這后一種”。
王國(guó)強(qiáng)案發(fā)生于2012年。這年的4月底,遼寧省丹東召開(kāi)一次重要會(huì)議,但無(wú)論如何也聯(lián)系不上剛調(diào)任丹東的副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鳳城市原市委書(shū)記王國(guó)強(qiáng)。隨即就有網(wǎng)友爆料稱(chēng),王國(guó)強(qiáng)已攜2億巨款,與在丹東海關(guān)工作的妻子雙雙出逃美國(guó),跟在美的女兒“團(tuán)聚”。
4月后,遼寧官方證實(shí),王國(guó)強(qiáng)“存在收受賄賂、違規(guī)持有因私護(hù)照、非法擅自出境、違規(guī)入股投資從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)等違紀(jì)違法問(wèn)題”。但對(duì)王國(guó)強(qiáng)的追逃是否成功?迄今官方?jīng)]發(fā)布任何消息。
廣東這次治理,對(duì)“裸官”的判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的就是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的“單方”標(biāo)準(zhǔn)。
許耀桐認(rèn)為,廣東治理真刀真槍?zhuān)瑒?dòng)作迅速,但也有“半裸”問(wèn)題,“夫妻雙方在國(guó)內(nèi)、子女在國(guó)外的,不算‘裸官’,還是可以留在重要崗位?”
官方文件透視出的“裸官”判定標(biāo)準(zhǔn),明確標(biāo)明“移居”,那么家屬雖然在境外,但沒(méi)有“移居”的,算不算“裸官”?
去年底,廣州荔灣區(qū)嶺南街道辦原黨工委書(shū)記謝國(guó)滔案發(fā)。今年3月,針對(duì)謝國(guó)滔是不是“裸官”的提問(wèn),廣州市紀(jì)委發(fā)言人說(shuō),謝妻已在2010年移居香港,但其子辦理的是讀書(shū)簽證,在外留學(xué),未移居國(guó)外,“不算純正意義上的裸官”。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明、國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為,區(qū)別對(duì)待“半裸”與“裸官”,容易誘發(fā)“裸官”的瞞報(bào)心理,導(dǎo)致大量“落網(wǎng)之魚(yú)”。
為加強(qiáng)對(duì)“裸官”的監(jiān)管,2011年起,“裸官”不僅要填寫(xiě)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表,還要填寫(xiě)移居情況表、移居情況變動(dòng)表。
但以謝國(guó)滔這樣的“半裸”為例,假如沒(méi)案發(fā),那么他無(wú)須填寫(xiě)兩表,而且,仍有機(jī)會(huì)擔(dān)任更高級(jí)別的崗位。
許耀桐認(rèn)為,目前無(wú)論是政策還是法律,官方均未對(duì)“裸官”做出界定,目前的“裸官”規(guī)范文件也大多數(shù)是黨的文件,但干部并非都是共產(chǎn)黨員。他建議修改《公務(wù)員法》等法規(guī),明確定義“裸官”概念和構(gòu)成要素。
治理前瞻
有關(guān)部門(mén)正研究“裸官”崗位準(zhǔn)入
十八屆三中全會(huì)《決定》已提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)”。專(zhuān)家建議盡早實(shí)施。
不少基層干部擔(dān)心,廣東模式可能會(huì)全國(guó)復(fù)制?“如果真要‘三選一’,真不好辦。特別是年富力強(qiáng)的三四十歲的干部,是要仕途?還是遵照家人的意愿?”北京市一名街道干部對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。
哈爾濱處級(jí)干部張揚(yáng)(化名)認(rèn)為,廣東模式全國(guó)復(fù)制的可能性極大。“十八大以來(lái)反腐力度超出以往,甚至上升到了‘亡黨亡國(guó)’的高度。廣東治理‘裸官’,落實(shí)的是中央巡視組的要求,相當(dāng)于全國(guó)試點(diǎn)推行的信號(hào)。”
許耀桐認(rèn)為,廣東模式的基礎(chǔ)仍舊是個(gè)人報(bào)告制度,決定成效的關(guān)鍵是執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告的核查是否到位。但目前房產(chǎn)登記都未聯(lián)網(wǎng),核查個(gè)人報(bào)告只能靠“人工”,缺乏技術(shù)手段。因此,總會(huì)有人瞞報(bào),隱蔽財(cái)產(chǎn)。
他表示,十八屆三中全會(huì)《決定》已提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)”,建議盡早實(shí)施,“治理‘裸官’不必專(zhuān)門(mén)針對(duì)‘裸官’,如果實(shí)施財(cái)產(chǎn)公示制度,讓所有官員都‘裸’起來(lái),那么‘半裸’等都不是問(wèn)題”。
據(jù)新京報(bào)記者了解,廣東的“裸官”調(diào)崗做法,已經(jīng)納入了決策層的視野。
知情專(zhuān)家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),有關(guān)部門(mén)正在研究裸官崗位準(zhǔn)入問(wèn)題,“也就是崗位限入,出臺(tái)規(guī)定明確哪些崗位不允許‘裸官’任職”。
編輯:劉愛(ài)梅
關(guān)鍵詞:裸官 治理 廣東
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