緣何96％城市空氣不達標？

　　96％的城市空氣質(zhì)量不達標，京津冀、珠三角全部列入名單；地表水總體輕度污染，10％是受嚴重污染的劣Ⅴ類；逾三成國土面積現(xiàn)土壤侵蝕……近日發(fā)布的環(huán)境公報提示人們，環(huán)境在持續(xù)“超載”，治污難度在增加。這背后到底癥結(jié)在哪，又該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？諸多問題成為無法回避的現(xiàn)實。

　　《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示

　　氣、水、土皆不樂觀

　　緣何96％城市空氣不達標？

　　短期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量難有根本性改善

　　近日發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數(shù)35.9天，為1961年以來最多；74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市僅?？?、舟山和拉薩空氣質(zhì)量達標，超標城市比例為95.9％。

　　在大氣污染加重的同時，水體和土壤環(huán)境同樣不容樂觀。中國水科院水資源所所長王建華說，我國仍有超過一半的水功能區(qū)水質(zhì)不達標，太湖、巢湖、滇池三大湖水質(zhì)整體還處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，一些豐水地區(qū)甚至“有河皆污”。

　　更加值得關注的是，“皆不樂觀”的氣、水、土環(huán)境，已經(jīng)帶來污染的“疊加效應”，并向環(huán)境治理提出挑戰(zhàn)。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員張毅敏說，大氣污染嚴重，雨中的污染物也會超標，落入湖泊將加劇湖體污染。

　　不少環(huán)保人士認為，雖然近年來環(huán)保投入巨大，但我國環(huán)境污染治理的“拐點”遠未到來，邊際效應卻已經(jīng)顯現(xiàn)。“太湖治理全社會累計投入已超千億元，雖然初見成效，但越往后越需要攻堅克難。”江蘇省太湖辦副主任張利民說。

　　不僅是太湖，巢湖、滇池等湖泊的治理也開始進入了高投入低產(chǎn)出的周期。張毅敏等認為，環(huán)境質(zhì)量在5－10年內(nèi)不可能有根本性的改善，污染治理仍然任重道遠。

　　環(huán)境持續(xù)“超載”背后癥結(jié)在哪

　　環(huán)保專家普遍認為，當前我國環(huán)境污染形勢嚴峻，是多重因素疊加的結(jié)果。

　　新污染物仍在不斷生成，治污難度日益增大。環(huán)保部門和科研機構(gòu)的分析顯示，我國污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，治污在經(jīng)歷了最初的投入產(chǎn)出高效期后，難度日益加大。

　　這既是治污難的“客觀因素”，更警示著治理刻不容緩。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任仇保興曾表示，城鎮(zhèn)化率達到50％以后，是水污染危機高發(fā)期，也是水生態(tài)修復的關鍵期，錯過修復機會，治理代價將極為高昂。

　　“轉(zhuǎn)型控污”亟待加強，“環(huán)保優(yōu)先”仍需落實。環(huán)保部今年初對多個省市的督察發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)存在不同程度的環(huán)境違法，包括在建項目環(huán)境違法、超標排放、落后產(chǎn)能淘汰不徹底、工業(yè)廢水集中處理設施環(huán)保管理不到位等。“一些地方成為污染企業(yè)密集落戶首選，背后一定是環(huán)保門檻較低，環(huán)境監(jiān)管缺位。”南京大學鹽城環(huán)保技術與工程研究院副院長陳金干說。

　　保護環(huán)境手段有限，處理干部難以治本。記者注意到，環(huán)保事件中處理環(huán)保干部成了不少地方的“慣例”，然而處理之后環(huán)保責任并未得到明確，甚至一些深層次的問題被掩蓋，環(huán)境保護依舊難以落到實處。部分環(huán)保人士認為，應當健全排除污染源、甚至追究“一把手”責任的機制。要切實保護環(huán)境，還需跳出“環(huán)保部門”促環(huán)保。

　　須警惕“經(jīng)濟降速”帶來“環(huán)保降格”

　　今年初，環(huán)保部與全國31個省（區(qū)、市）簽署了治理大氣的“軍令狀”。此外，新環(huán)保法、“大氣十條”“水十條”和“土十條”的陸續(xù)出臺，也讓環(huán)境治理強度日益升格。然而，在一些地方，經(jīng)濟增速趨緩卻帶來了環(huán)境下行的風險。

　　引進項目“環(huán)保底線”更易被突破。一些地方的招商局長告訴記者，在經(jīng)濟下行時，招商形勢比較嚴峻，很多項目能被“開綠燈”，許多環(huán)保方面不太好的項目就在這時被大量引進。

　　企業(yè)環(huán)保設備運行“打折扣”。“‘三天打魚兩天曬網(wǎng)’，檢查時開一下，人走了就停用。”東部某省一家環(huán)保設備制造企業(yè)的負責人說，環(huán)保設備的使用維護成本較高，一些企業(yè)使用頻率不高，以致污染治理不到位。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度減弱。張利民等認為，目前各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏“重”，少數(shù)地方超標排放、違法排污等現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟下行壓力可能導致一些地方減弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　環(huán)保人士認為，我國亟待從“用環(huán)境換錢”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為環(huán)境花錢”、“靠環(huán)境賺錢”。當前，需要嚴格落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，防范一些地方“打擦邊球、走邊緣路線”，盡快建立水、氣、土壤污染治理一體化機制。

　　據(jù)新華社