廣西政協(xié)副主席：改革“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)有“基層設(shè)計(jì)”

　　原標(biāo)題：“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相統(tǒng)籌

　　——省部級(jí)干部浦江之畔話改革

　　“‘頂層設(shè)計(jì)’是戰(zhàn)略，‘摸著石頭過河’是戰(zhàn)術(shù)。戰(zhàn)略是從時(shí)代而來，這個(gè)時(shí)代要解決這個(gè)時(shí)代的問題。”在一場小范圍的研討中，科技部副部長李萌分析如何認(rèn)識(shí)“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的辯證關(guān)系。

　　說這番話時(shí)，他的另一個(gè)身份是中國浦東干部學(xué)院省部級(jí)干部“拓寬國際視野、深化改革開放”專題研討班（第1期）的學(xué)員。今年5月，近20位省部級(jí)干部來到上海浦江之畔，進(jìn)行了為期兩周的專題學(xué)習(xí)研討。

　　“針對(duì)學(xué)員特點(diǎn)，研討班課程都是‘量身定制’，小組研討、學(xué)員論壇，加上高端講座和現(xiàn)場教學(xué)，希望能充分激蕩學(xué)員思想，傳遞改革心聲。”中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊說。

　　5月14日，已經(jīng)是研討班的第三次小組討論，主題是“如何統(tǒng)籌改革的‘頂層設(shè)計(jì)’與‘摸著石頭過河’”。指導(dǎo)教師提示學(xué)員們：“可以圍繞上下呼應(yīng)與最大程度聚合改革正能量等內(nèi)容展開。”

　　李萌繼續(xù)闡發(fā)，“‘頂層設(shè)計(jì)’戰(zhàn)略有兩個(gè)導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。既要看到我們的歷史任務(wù)，也要著眼解決現(xiàn)階段的問題。”他對(duì)前一天中央政治局委員、上海市委書記韓正講課的內(nèi)容印象深刻，“戰(zhàn)略的選擇特別重要，反映的是國家智慧”。另一方面，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗則充分肯定了“摸著石頭過河”的積極意義，認(rèn)為這是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長布小林提出，統(tǒng)籌兩者時(shí)要加強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)。

　　如何激發(fā)改革進(jìn)程中中央與地方、政府與社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性？學(xué)員們討論最為熱烈。彭釗認(rèn)為，不能否認(rèn)基層在經(jīng)濟(jì)體制改革中一系列創(chuàng)新做法為最終的“頂層設(shè)計(jì)”所作出的貢獻(xiàn)，“中國國情千差萬別，要根據(jù)各地實(shí)際出臺(tái)政策。改革的‘頂層設(shè)計(jì)’并不只是‘中央設(shè)計(jì)’和‘領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)’，也應(yīng)當(dāng)是‘地方設(shè)計(jì)’和‘基層設(shè)計(jì)’。”民政部副部長竇玉沛也認(rèn)為，“頂層設(shè)計(jì)”分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，“宏觀層面已經(jīng)很明確了，但中觀和微觀層面上的設(shè)計(jì)還有些問題，還需要細(xì)化。”寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政府副主席袁家軍從系統(tǒng)理論角度解讀了頂層設(shè)計(jì)的三要素，一是弄清約束邊界，二是合理選擇擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，三是將目標(biāo)科學(xué)分析，分解形成可有效支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一組具體任務(wù)。

　　地方“摸著石頭過河”的積極性和創(chuàng)造性如何保護(hù)？教育部副部長魯昕談到高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整問題時(shí)提到，既需要國家的“頂層設(shè)計(jì)”和各級(jí)政府的共同努力，又需要政府、企業(yè)、學(xué)校以及全社會(huì)的共同參與。北京市政協(xié)副主席葛劍平認(rèn)為，摸著石頭過河要有容錯(cuò)機(jī)制，要能寬容失敗，“‘頂層設(shè)計(jì)’要發(fā)揮首創(chuàng)精神，有容錯(cuò)機(jī)制才有創(chuàng)新機(jī)制。”上海市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)體會(huì)，“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”都要考慮民生問題，包括老百姓的利益和認(rèn)同度，“不能拋開這些自說自話”。

　　5月15日，研討班赴中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展現(xiàn)場教學(xué)。學(xué)員們實(shí)地了解了自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的主要任務(wù)和推進(jìn)情況，就自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果考核、負(fù)面清單管理體制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管問題等展開討論。陜西省委副書記孫清云認(rèn)為，中央將自貿(mào)區(qū)建設(shè)在上海，賦予其制度創(chuàng)新的使命，本身就是最大的優(yōu)惠政策。湖北省副省長甘榮坤表示，現(xiàn)在多地準(zhǔn)備申報(bào)建立自貿(mào)區(qū)，不能一哄而起，作為內(nèi)陸地區(qū)要積極學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，依法有序推進(jìn)可以先行先試的項(xiàng)目。

　　寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生在研討班結(jié)束時(shí)寫道，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，需要解決的問題格外艱巨。短暫的學(xué)習(xí)并不意味著結(jié)束，而是新的開始，讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣一種常態(tài)，才是最大的收獲和最實(shí)的效果。