微刺激該怎樣刺激：專家建議貨幣不能大水漫灌

　　微刺激清單拆解——該怎樣刺激？

　　目前，減少稅費依然是小微企業(yè)最迫切的政策需求。這些小微企業(yè)的心聲，工信部中小企業(yè)司司長鄭昕也聽到了，從2012年開始，政府對小微企業(yè)的關(guān)注漸增。兩年來，部委層面共出臺了77個配套文件。

　　當(dāng)前，最大的壓力，就是穩(wěn)增長的壓力，在地方政府眼里，穩(wěn)增長依然離不開項目，離不開招商。如何招商，考驗著地方政府每一位負(fù)責(zé)招商的官員。

　　如何應(yīng)對今年下半年的經(jīng)濟下行風(fēng)險，究竟該如何微調(diào)一些宏觀政策，且聽北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇[微博]的建議。

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　　一家小企業(yè)的告白：雖有“微刺激”更想松松綁

　　每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

　　北京的上地和西三旗匯聚著上萬家軟件企業(yè)，無數(shù)“程序猿”和“攻城獅”們，在一個個的格子間里憧憬和實現(xiàn)著他們的創(chuàng)業(yè)夢和中國硅谷夢。

　　近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者造訪了一家正在成長的小企業(yè)。這家小企業(yè)從“微”到“小”，僅兩三年時間，從草創(chuàng)時期的三五個人，到目前擁有上百名員工。

　　他們用創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“稅費減免等一系列扶植小微企業(yè)的措施很難落地。這些優(yōu)惠是有‘代價’的。企業(yè)不需要優(yōu)惠政策，只求審批松綁，該市場的部分交給市場。”

　　扶植小微企業(yè)政策難落地

　　29歲的小梁(化名)黑黑瘦瘦，戴著眼鏡，一身運動裝，耳朵里塞著耳機。他的手機、電腦等電子產(chǎn)品配置得很講究。這是一般IT男們都有的特征。

　　“當(dāng)初選擇創(chuàng)業(yè)，純粹就是因為夢想。”小梁說，無數(shù)人認(rèn)為他太瘋狂，放棄高薪來屈就每個月2000多元的薪水，在互聯(lián)網(wǎng)大潮中尋找創(chuàng)新機會。

　　當(dāng)《每日經(jīng)濟新聞》記者問起他們有沒有享受到近兩年對小微企業(yè)的一系列優(yōu)惠和扶植政策時，他的創(chuàng)業(yè)搭檔、同為80后的老張(化名)對記者說：“非常遺憾，我們沒有享受到任何針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。”

　　去年以來，數(shù)次國務(wù)院常務(wù)會議，都在強調(diào)對小微企業(yè)扶植的重要性。

　　“創(chuàng)業(yè)第一年，我也曾關(guān)注過這些政策。”老張說，“后來發(fā)現(xiàn)申請這些政策要辦很多證照，耗費時間長。并且這些政策也不是白拿的，需要給政府稅收等的承諾。政策落地比較難，不是那么順暢。”

　　公司草創(chuàng)時期的老張他們，無法將精力盯著這些優(yōu)惠政策。“那會兒我們每時每刻想的都是市場和用戶，就這么三個人，哪里能抽出精力來專門跟政府打交道、研究政策呢？”

　　“我們都在這個圈子(創(chuàng)業(yè)公司)里。這圈子不大，面臨的問題大致相同。我們一直沒有看到大家爭相去申請優(yōu)惠政策。”老張說，小微企業(yè)需要的是透明而且落地快的“綠色政策通道”。

　　“如果政策真的特別實用，相信大家對此都會非常敏銳的。如果政策落地要等好幾個月以上，那對企業(yè)來說就意義不大了，成了雞肋。”

　　企業(yè)需要的是政策松綁

　　“現(xiàn)在很多審批在逐漸取消，這是好事。”老張說。

　　從2013年初，新一屆政府上任以來，就把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為第一件大事。截至2013年11月1日，中央部委已經(jīng)累計取消或下放了334項行政審批管理事項。同時，降低了企業(yè)登記注冊門檻，一系列激發(fā)企業(yè)活力的改革措施相繼出臺。

　　就在三年前，老張去注冊公司還得實繳，并且還要驗資。他還記得一些不愉快的經(jīng)歷：打電話咨詢稅務(wù)部門找不到人，上門求助還要排長隊等候，找到人后幾句話被打發(fā)、只好往返折騰多次才解決了問題。這耗去了這個創(chuàng)業(yè)公司不少寶貴的時間。

　　“企業(yè)的精力應(yīng)該放在用戶和市場身上，不該放在跟政府打交道上。”小梁說，“如果在硅谷，我們只需要在網(wǎng)上填一套表格，一個小時就能完成企業(yè)注冊了?？墒俏覀儎?chuàng)業(yè)的時候就不行，可能連一個辦公地點都找不到。”

　　創(chuàng)業(yè)時期的這群年輕人，連注冊資本都要東拼西湊，自然拿不出更多的錢去租用“合規(guī)”的商用樓。許多青年蜷擠在租住的民宅里，“曲線”實現(xiàn)自己的夢想。

　　“政府也做了一些努力，蓋了些人才公寓吸引創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”小梁說，但那些空間依然有限，“該進(jìn)去的依然進(jìn)不去。那些樓也不一定是企業(yè)想要進(jìn)去的。”

　　小梁和老趙都認(rèn)為，科技型創(chuàng)新企業(yè)需要的不是政府給錢、給物，也不是免稅收，“我們其實不需要政策刺激。”

　　“一般的創(chuàng)業(yè)公司早期不是處于盈利狀態(tài)，而是處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以企業(yè)所得稅的減免對公司來說沒有太大幫助。”老張說，創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為，最重要的不是“政策刺激”，而是“審批松綁”，“減少對創(chuàng)新型企業(yè)的限制和法規(guī)上的審批，這對于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力有更好的幫助。”

　　在融資層面，小梁他們在找金主方面沒有太大的困難，因為他們的項目夠有創(chuàng)意和增長潛力，吸引了充足的海外風(fēng)險投資基金。然而，尷尬而普遍的VIE(協(xié)議控制)讓這些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司“有錢難用”。

　　中國吸引海外資金采用的是VIE方式，包括新浪、阿里巴巴[微博]等都是如此。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海外的資金進(jìn)入國內(nèi)，需要通過外管局審批。

　　“我們從成功得到一筆融資到能順利使用這筆錢，最快也要三四個月。”老張說，“而創(chuàng)業(yè)公司每天都在成長。錢等上兩個月都是不可思議的事，因為用戶、市場和訂單都損失了。”

　　讓市場的權(quán)利回歸市場

　　國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工信部。

　　從2012年 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱14號文)開始，政府對小微企業(yè)的關(guān)注漸增。兩年來，部委層面共出臺了77個配套文件。

　　“應(yīng)當(dāng)說中小企業(yè)發(fā)展總體還是比較好的。”工信部中小企業(yè)司司長鄭昕說，在工業(yè)企業(yè)發(fā)展的速度和利潤指標(biāo)方面，中小企業(yè)大概比平均水平高出一個多百分點。

　　2013年8月，國務(wù)院曾對“14號文”的效果作了第三階段評估，李克強親自對評估進(jìn)行了批示。

　　“如何營造好他們的發(fā)展環(huán)境，需要我們認(rèn)真研究、找準(zhǔn)問題，然后采取相應(yīng)的措施。”鄭昕顯然很清楚小微企業(yè)的訴求。

　　“對中小企業(yè)特別是對廣大小微企業(yè)來說，當(dāng)前面臨的是生產(chǎn)經(jīng)營壓力，更多的訴求是減負(fù)普惠和對他們提供公共服務(wù)。”他說，“而對非公有制經(jīng)濟，也即民營經(jīng)濟或者民營企業(yè)更多的是公平準(zhǔn)入和營造良好的發(fā)展環(huán)境。”

　　解決企業(yè)的問題，在全國政協(xié)常委會經(jīng)濟委員會副主任石軍看來，還是要解決好市場和政府的關(guān)系問題。這也是十八屆三中全會決議的重要內(nèi)容。而這，也是小梁這批創(chuàng)業(yè)者所期望的。

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　　一位地方官員的心聲：招商任務(wù)能完成一半就不錯了

　　每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　聚焦地方，穩(wěn)增長這三個字附帶的還有揮之不去的壓力。

　　“企業(yè)張口就要一千畝地，我們沒有，按照每年的土地指標(biāo)，至少需要三年才能供應(yīng)得了，但是企業(yè)等不了這么久”，通過江蘇省一名地方官員日前親歷的一次招商引資經(jīng)歷，可以窺見地方目前發(fā)展壓力的“一斑”。

　　地方如何從穩(wěn)增長承壓的現(xiàn)狀中解脫出來？調(diào)結(jié)構(gòu)是否為一劑良藥？《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)在6月4日專訪了上述地方員。

　　NBD：目前您所處地區(qū)的招商引資進(jìn)展如何？有指標(biāo)要求嗎？

　　地方官員：指標(biāo)及計劃和往年一樣，分別分解到每個部門，包括二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計一百多個部門，每個部門平均分配到兩至三個的招商引資項目任務(wù)。

　　我假設(shè)一個最理想的情況，如果說到今年底，大家能把下達(dá)的任務(wù)全部完成的話，就能有400～500個左右的投資新項目上馬，投資金額超過幾百億元。當(dāng)然，這種任務(wù)指標(biāo)是不可能全部兌現(xiàn)的，能完成50%就相當(dāng)不簡單了。

　　NBD：如果到年底沒有完成任務(wù)，會有一些處罰措施嗎？

　　地方官員：指標(biāo)的制定，的確有高壓的成分在里面。雖然指標(biāo)下得很重，任務(wù)量很大，但我認(rèn)為適當(dāng)出點高壓政策不是什么壞事，人都有惰性。

　　當(dāng)然現(xiàn)在不像過去幾年那樣，完不成招商目標(biāo)就會處罰你。最終我們會考慮實際情況，形象地說，就是無情的合同，有情地執(zhí)行，畢竟有些東西不是完全能掌控的。

　　NBD：根據(jù)您的觀察，現(xiàn)在的地方招商引資環(huán)境如何？有沒有一些阻礙？

　　地方官員：一個招商引資任務(wù)來了后，需要很多東西配套，首先配套的就是土地，以縣一級為例，工業(yè)建設(shè)用地、商業(yè)建設(shè)用地加起來一年的指標(biāo)只有300畝。

　　去年我們和一家大企業(yè)談，對方想做產(chǎn)業(yè)園，但這一個項目就要1000畝地，投資總金額能達(dá)到20億元，但是因為土地指標(biāo)的限制，就遇到了一個矛盾，一方面要完成招商引資的任務(wù)，一方面又沒有這方面的土地配置。

　　NBD：還有哪些因素增加了招商引資的難度？

　　地方官員：事實上，除了土地供給，更重要的一個因素是投資環(huán)境以及環(huán)保容量的考量，因為企業(yè)落戶后要排放廢水廢氣等廢物，如果沒有地方給企業(yè)解決這個問題，企業(yè)落戶就有困難。

　　其次是勞動力的問題，需要考慮究竟有沒有足夠數(shù)量的，具備相應(yīng)文化素養(yǎng)及知識水平的勞動力可用。

　　另外，在產(chǎn)業(yè)布局上，也會產(chǎn)生一定的規(guī)劃沖突。還有一點就是地方政府對企業(yè)的稅收政策吸引。綜合種種因素，招商引資不是一件簡單的事情，除去我說的地方政府層面的種種考慮，還有企業(yè)自身的調(diào)研體會、投資規(guī)劃及資金承受能力等。

　　NBD：從宏觀調(diào)控的角度看，如何促進(jìn)您所在地方的經(jīng)濟發(fā)展？

　　地方官員：從社會手段看，我認(rèn)為可以給企業(yè)適當(dāng)?shù)姆龀?，一個是名義上的扶持表彰，還有經(jīng)濟手段，也就是從政府現(xiàn)有財力當(dāng)中，拿出一部分來當(dāng)做基金，對有成長價值的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)展開補助，甚至進(jìn)行獎勵。

　　NBD：從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度看，下半年應(yīng)如何拉動地方經(jīng)濟發(fā)展？

　　地方官員：我們可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，我們在規(guī)劃發(fā)展時，就要兼顧高端、中端、低端等不同類型的產(chǎn)品，調(diào)節(jié)好不同類型產(chǎn)品的比例。推動產(chǎn)業(yè)鏈中資源循環(huán)利用，比如A企業(yè)的廢棄物形成B企業(yè)的原材料，在拉長的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　其次，我們還應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)鏈做寬，我打個比方，比如機械加工這一塊，可以生產(chǎn)客車配件的某一家企業(yè)為龍頭，帶動一大批和其類似的企業(yè)，把汽車配件這個行業(yè)做全了，不管是汽車門，還是小小的雨刮器，產(chǎn)業(yè)鏈都能覆蓋，這就是做厚、做寬。

　　在上述基礎(chǔ)上，不能忽視的一點是，接下來要加緊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系去年11月國家提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義，制定合理規(guī)劃。

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　　一位專家的建議：貨幣不能“大水漫灌”

　　每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　步入增速換擋期的中國經(jīng)濟，或正面臨著一定的經(jīng)濟下行風(fēng)險。

　　回溯今年以來的國務(wù)院常務(wù)會議，“穩(wěn)增長”一詞頻頻體現(xiàn)在會議中，或者露臉于會議結(jié)束后，業(yè)界針對宏觀經(jīng)濟形勢的預(yù)判及建言中。

　　如此高的提及頻率，令人不得不產(chǎn)生擔(dān)憂，接下來宏觀經(jīng)濟是否有下行之惑。如果擔(dān)憂實現(xiàn)，今年下半年將如何面對宏觀經(jīng)濟下行風(fēng)險？

　　北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇日前在接受 《每日經(jīng)濟新聞》專訪時，細(xì)細(xì)拆分增速換擋期間的經(jīng)濟形勢及發(fā)展風(fēng)險，并就實業(yè)發(fā)展、投融資體制等方面提出政策調(diào)控建言。

　　貨幣政策須適度“放水”

　　NBD：陳老師，能否針對性提出一些宏觀調(diào)控方面的政策調(diào)整建言？比如投融資體制，以及財政政策？

　　陳玉宇：首先，穩(wěn)增長是必要的，這一點也頻繁體現(xiàn)在中央文件中。如果今年下半年經(jīng)濟變得低迷，決策層需要開閘門，通過寬松的信貸政策和貨幣政策，通過“放水”來解決問題。但這樣的副作用是有可能造成制造業(yè)和有創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)活力沒起來，但城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)則向著不可持續(xù)的道路前進(jìn)，所以這是一個蠻難的選擇。

　　NBD：具體來看，如何平衡您說的“蠻難的”貨幣政策？

　　陳玉宇：我的想法就是第一，下半年貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，但是要適度的放松。貨幣政策的適度放松是為了避免經(jīng)濟大幅下滑的風(fēng)險。

　　不是要“大水漫灌”，是要適度的放松，因為不可能通過一天的，一個基調(diào)的緊縮就把問題解決了。

　　你不要放得那么松，但是你要適度放松，光靠緊縮是解決不了問題的。

　　貨幣政策應(yīng)該有所適度放松，適度放松是為了避免日后的被迫的完全不自主的導(dǎo)致的放松。這是對下半年的政策建議。

　　建立跨部門宏觀調(diào)控架構(gòu)

　　NBD：下半年對于投資方面的提振，您有哪些建言？

　　陳玉宇：我的第二個政策建議是，對于穩(wěn)增長的措施，還應(yīng)該主要集中在提振需求方面。

　　我認(rèn)為下半年的政策完全可以體現(xiàn)在投資方面的提振。投資方面的提振體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，由宏觀政策部門甚至各省，來選擇有活力的、有擴展?jié)摿Α⑵淙丝?、?jīng)濟規(guī)模、增長的潛力與空間比較大的城市，在這些城市實行與全國不太一樣的差別政策，在這些城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)的開發(fā)，都可以比較放心大膽地促進(jìn)，而不是要約束他。

　　第二，在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，要盡快穩(wěn)妥推進(jìn)長期資本市場工具對基礎(chǔ)設(shè)施融資的支持。在長期資本市場建設(shè)過程中，用于支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面要放開步伐，下半年可以趁機推出這方面的政策。

　　第三，我國應(yīng)該進(jìn)一步放松中國企業(yè)資本到世界各地去，同時也吸引世界各地的資本到中國來，這種大出大進(jìn)能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟質(zhì)量和繁榮。

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　　NBD：就“大進(jìn)大出”來看，是不是在資本流出方面，還有一定的政策調(diào)整空間？

　　陳玉宇：今年下半年要加強宏觀調(diào)控的技術(shù)性。

　　現(xiàn)在的情況是我國宏觀調(diào)控的部門，和宏觀調(diào)控的框架，存在部門分散化、權(quán)威性不足、知識能力不足等問題。

　　目前國家財政部、人民銀行[微博]、發(fā)改委、證監(jiān)會[微博]及銀監(jiān)會等各個部門都有一部分的權(quán)力，所以宏觀調(diào)控的部門化、調(diào)控的分割化，是不利于整個宏觀調(diào)控的。我這頭緊，你那頭松，我這頭松，你那頭又緊。

　　未來的宏觀調(diào)控應(yīng)該有開放的心態(tài)，在國內(nèi)建立跨部門的宏觀調(diào)控的架構(gòu)。同時，中國穩(wěn)定經(jīng)濟的調(diào)控政策應(yīng)該與其他重要經(jīng)濟體，例如歐洲、美國等的宏觀政策相互協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)機制應(yīng)該變成常規(guī)化的一部分。

　　在這種國際宏觀政策的協(xié)調(diào)和互動當(dāng)中，國家的宏觀經(jīng)濟管理部門的知識能力建設(shè)也會快速得到提高。

　　(實習(xí)生劉傳奇對此文亦有貢獻(xiàn))