中國(guó)婦女研究會(huì)和中國(guó)婚姻家庭研究會(huì)近日在京聯(lián)合舉辦2014年年會(huì)暨“家庭和諧、社會(huì)進(jìn)步與性別平等”研討會(huì)。全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)法律幫助中心主任、中國(guó)婚姻家庭研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)蔣月娥在會(huì)上作題為《我國(guó)推進(jìn)反家庭暴力立法的進(jìn)程及挑戰(zhàn)》的發(fā)言。

　　會(huì)議期間，蔣月娥在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，2013年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定反家庭暴力法列入五年立法規(guī)劃，明確由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議，國(guó)務(wù)院已將制定反家庭暴力法列入2014年立法工作計(jì)劃。目前，該送審稿已報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　立法可以劃分為四個(gè)發(fā)展階段

　　“家庭暴力是一個(gè)在世界范圍內(nèi)普遍存在的社會(huì)問題，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。”蔣月娥說，與其他國(guó)家一樣，我國(guó)也存在家庭暴力問題，且具有一定程度的普遍性和嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

　　蔣月娥指出，國(guó)外的實(shí)踐證明，制定專門的反家庭暴力法是防治家庭暴力最有效的措施之一。我國(guó)目前已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)家級(jí)反家庭暴力立法工作。

　　“我國(guó)反家庭暴力立法經(jīng)歷了一個(gè)從法律無明確規(guī)定到制定國(guó)家級(jí)專門立法的發(fā)展歷程，反家庭暴力工作取得顯著成效。”蔣月娥指出，這是我國(guó)政府高度重視、相關(guān)部門積極實(shí)踐、社會(huì)各界不斷推動(dòng)、社會(huì)公眾廣泛參與，特別是廣大的婦女研究者、專家學(xué)者積極開展相關(guān)研究，提出立法相關(guān)建議的重要成果。

　　蔣月娥介紹，我國(guó)反家庭暴力立法大致可以劃分為四個(gè)發(fā)展階段：

　　一是1995年第四次世界婦女大會(huì)在北京召開之前，是家庭暴力概念的空白期。在這一階段，家庭暴力問題尚未進(jìn)入法律范疇，更沒有專門針對(duì)家庭暴力的規(guī)定。在“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)思想影響下，家庭暴力除了已經(jīng)構(gòu)成犯罪被追究刑責(zé)外，大多被當(dāng)作家庭私事，通過家庭內(nèi)部、民間調(diào)解等手段來處理。

　　二是從1995年到2000年，是我國(guó)反家庭暴力立法起步期，家庭暴力概念開始出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。1996年，湖南省長(zhǎng)沙市通過《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)反對(duì)家庭暴力的地方性政策。2000年3月，湖南省人大常委會(huì)通過我國(guó)第一部反對(duì)家庭暴力的地方性法規(guī)，家庭暴力概念首次出現(xiàn)在我國(guó)法律體系中。

　　三是2001年到2011年，我國(guó)反家庭暴力立法進(jìn)入迅速發(fā)展期，國(guó)家高度重視反家庭暴力工作，采取包括立法在內(nèi)的各種措施積極預(yù)防和制止家庭暴力。修改后的婚姻法明確禁止家庭暴力，并規(guī)定對(duì)家庭暴力受害人的救助措施和加害人的法律責(zé)任。這是我國(guó)第一次在國(guó)家級(jí)立法中對(duì)家庭暴力問題作出明確規(guī)定，是我國(guó)反家庭暴力立法的重大突破。此后，反家庭暴力立法進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段：婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法和老年人權(quán)益保障法等法律相繼修改，增加針對(duì)家庭暴力問題的規(guī)定。此外，刑法、民法通則、治安管理處罰法等法律均有保障家庭成員人身權(quán)利的有關(guān)規(guī)定。

　　目前，我國(guó)已有22個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)專門的預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，7個(gè)省級(jí)地方制定專門性政策，90余個(gè)地市制定反對(duì)家庭暴力的政策文件。

　　四是2012年之后，我國(guó)反家庭暴力立法進(jìn)入深入發(fā)展期，制定專門的反家庭暴力法被列入國(guó)家立法規(guī)劃。2012年全國(guó)人大常委會(huì)通過立法論證，首次將制定反家庭暴力法列入立法工作計(jì)劃，我國(guó)反家庭暴力立法進(jìn)程進(jìn)入國(guó)家級(jí)立法階段。這標(biāo)志著我國(guó)反家庭暴力立法由原則性倡導(dǎo)發(fā)展為制度性構(gòu)建。

　　九成被調(diào)查者支持反家暴立法

　　“目前，反對(duì)家庭暴力的社會(huì)共識(shí)基本形成。”蔣月娥說，近年來，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門對(duì)反家庭暴力工作重要性的認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)不斷提高，家庭暴力是違法行為、國(guó)家應(yīng)采取有效措施保障人權(quán)、消除家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任等社會(huì)共識(shí)日益形成。

　　2011年，全國(guó)婦聯(lián)在全國(guó)20個(gè)省開展千名公眾電話抽樣調(diào)查顯示，93.5%的被調(diào)查者支持制定反家庭暴力法。越來越多的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員近年來持續(xù)加入支持反家庭暴力專門立法的行列。

　　蔣月娥介紹，現(xiàn)在多部門合作反家庭暴力工作格局基本建立。公安機(jī)關(guān)建立家暴案件接處警制度，全國(guó)大多數(shù)省份公安機(jī)關(guān)建立“110”反家暴報(bào)警中心，掛牌成立維權(quán)投訴站或反家暴報(bào)警點(diǎn)。江蘇、寧夏等地創(chuàng)建處理輕微家庭暴力案件的公安告誡制度。人民法院建立涉及家暴案件的司法審判制度。許多基層法院成立婦女維權(quán)合議庭、反家暴合議庭等。最高人民法院試點(diǎn)開展家暴受害者人身保護(hù)裁定和涉及家庭暴力的刑事司法改革工作。民政部門建立受暴婦女救助制度，依托地方救助中心和社區(qū)建立家庭暴力庇護(hù)所或救助站，為受暴婦女提供臨時(shí)住所救助。司法行政部門建立受暴婦女法律援助和司法調(diào)解制度。在法律援助中心專門設(shè)立婦女法律援助站。衛(wèi)生部門試點(diǎn)建立家暴受害人篩查制度。在試點(diǎn)醫(yī)院，醫(yī)生為受害者記錄的病歷可以作為法庭證據(jù)。

　　“全國(guó)絕大多數(shù)省份都已出臺(tái)專門反對(duì)家庭暴力地方性法規(guī)或政策，為國(guó)家立法起到先試先行作用。”蔣月娥說，各地因地制宜開展大量反家暴試點(diǎn)工作，為制定國(guó)家級(jí)專門立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　立法關(guān)注重點(diǎn)問題及主要設(shè)想

　　“家庭暴力是社會(huì)問題，涉及社會(huì)各個(gè)方面，適用的法律規(guī)范也十分廣泛，因此，需要形成一個(gè)以反家庭暴力法為主體，包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的法律制度。”蔣月娥說，在這一法律制度中，居于主體地位的反家庭暴力法，一方面應(yīng)當(dāng)具有綱領(lǐng)性，明確預(yù)防和制止家庭暴力的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的基本原則，為其他法律規(guī)定提供法律依據(jù)。在處理家庭暴力案件過程中，反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。另一方面應(yīng)當(dāng)具有綜合性，既要兼具實(shí)體法和程序法的內(nèi)容，又要作出協(xié)調(diào)性和保障性的規(guī)定。

　　蔣月娥認(rèn)為，這部法律應(yīng)當(dāng)以預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)公民在家庭中的合法權(quán)益為宗旨。在框架體例上，遵循反家庭暴力工作的一般規(guī)律，按照預(yù)防暴力、保護(hù)和救助受害人、懲戒和矯治加害人、追究相關(guān)法律責(zé)任的邏輯順序設(shè)計(jì)。既借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要充分考慮我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)踐探索，著重解決反家庭暴力實(shí)踐中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，包括：

　　—合理界定家庭暴力概念和法律的適用范圍；

　　—科學(xué)確立反家庭暴力法的基本原則，體現(xiàn)反家庭暴力立法的指導(dǎo)思想，為處理家庭暴力問題提供基本遵循；

　　—選擇有效的多機(jī)構(gòu)合作的反家庭暴力干預(yù)模式，形成預(yù)防、制止、懲治、矯正和救助一體化的社會(huì)干預(yù)機(jī)制；

　　—建立系統(tǒng)的人身安全保護(hù)令制度，及時(shí)有效地制止暴力、保護(hù)受害人安全；

　　—針對(duì)家庭中的弱勢(shì)群體制定特別措施，使未成年人、年老失能人員、殘疾人等在遭受家庭暴力時(shí)獲得支持和保護(hù)，特別關(guān)注未成年人；

　　—補(bǔ)充完善證據(jù)規(guī)則，解決家庭暴力受害人舉證困難的問題，體現(xiàn)法律司法的公正性；

　　—適當(dāng)設(shè)置法律責(zé)任，在與已有法律相銜接的基礎(chǔ)上，明確加害人的民事、行政或刑事法律責(zé)任以及國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員因不履行法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增加反家庭暴力法的可訴性。（法制日?qǐng)?bào) 陳麗平）