5月16日，由中國靈山公益慈善促進(jìn)會、中國社會科學(xué)院社會政策研究中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告(2014)》(下稱《報告》)發(fā)布會在無錫召開。

　　《報告》顯示，2013年社會捐贈總量突破1100億元，政府和官辦組織在捐贈市場中的主導(dǎo)地位沒有改變，接收捐贈仍保持大幅增長，對此，專家認(rèn)為公眾頻頻要求社會組織更加專業(yè)透明的同時，政府接收捐贈如何問責(zé)值得探討。

　　京華時報記者李晉

　　政府發(fā)展民間公益倒逼官辦機(jī)構(gòu)改革

　　政府也意識到改革會直接觸及利益集團(tuán)的利益，但通過推動民間公益組織發(fā)展壯大，形成倒逼體制，反而有可能從外部推動官辦慈善組織的“去行政化”。

　　據(jù)《報告》統(tǒng)計，2013年社會捐贈總量預(yù)計突破1100億元，這是繼2008年和2010年后第三次突破千億大關(guān)，比2012年社會捐贈總額889億元有將近1/4的大幅度增長。

　　其中，慈善會系統(tǒng)約為370億元，民政系統(tǒng)接受的社會捐贈款物合計226.16億元，慈善會和民政系統(tǒng)的捐贈均比2012年有大幅度增長。

　　但盡管如此，官辦慈善組織接受捐贈仍面臨公眾信任度低的問題，官辦社會組織“去行政化”逐漸成為改革的共識。

　　然而如果切斷這些官辦組織與相關(guān)政府部門的聯(lián)系，它們又沒有能力從社會上獲取資源，它們將難逃被淘汰的命運(yùn)。

　　因此，不少官辦組織都拒絕改革。

　　對此，《報告》稱，政府也意識到改革會直接觸及利益集團(tuán)的利益，但通過推動民間公益組織發(fā)展壯大，形成倒逼體制，反而有可能從外部推動官辦慈善組織的“去行政化”。

　　基于此，2013年，政府在社會組織注冊登記制度、退出慈善資源市場以及政府購買服務(wù)的力度上都有了相應(yīng)的改革。

　　民間組織首次領(lǐng)跑公募市場

　　民間組織領(lǐng)跑中國公募市場，首次顯現(xiàn)出“國退民進(jìn)”的跡象。

　　2013年的募捐市場正在發(fā)生改變。

　　在蘆山抗震救災(zāi)剛啟動時，深圳壹基金公益基金會，一日的募捐總額遠(yuǎn)超中國紅十字總會。

　　中山大學(xué)中國南方公益慈善研究院執(zhí)行院長朱健剛在《報告》中指出，此次地震后，民政部發(fā)文允許各個組織向社會進(jìn)行公開透明的捐贈，這也是民政部首次沒有鼓勵慈善總會等官辦組織參與。

　　政府部門表現(xiàn)出鼓勵民間公益組織在社會市場中成長的開放態(tài)度。

　　《報告》認(rèn)為，民間組織領(lǐng)跑中國公募市場，首次顯現(xiàn)出“國退民進(jìn)”的跡象。

　　2013年7月，云南宣布，云南省政府全面退出公益募捐市場，除發(fā)生重大災(zāi)害外，云南省政府不再參與募捐。這在全國尚屬首例。

　　社會組織登記仍面臨“軟約束”

　　在組織名稱、業(yè)務(wù)范圍、注冊資金、辦公場地等方面，登記制度繼續(xù)限制著社會組織的登記注冊，而且這種限制更加隱蔽。

　　社會組織注冊登記制度的改革無疑是2013年最重要的改革。

　　2013年年初，國家發(fā)改委推出了允許公益慈善組織直接登記注冊的改革政策，并在十八屆三中全會上，入列《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》(下稱《決定》)。

　　朱健剛在報告中表示，這意味著體制對公益組織全面接納的信號，隨著各地政府的落實，改革將會帶來中國公益組織“洗腳上岸”的熱潮。

　　據(jù)《報告》統(tǒng)計，截至2013年年底，全國共有社會組織54.1萬個，比2012年增長了8.4%。其中，基金會有3496個，是各類社會組織中增長最高的，比2012年增長了15.4%。民辦非企業(yè)單位增長了11.56%，社團(tuán)增長了5.5%。

　　在去除“硬門檻”后，《報告》也認(rèn)為，登記制度對民間公益組織仍然存在著大量“軟約束”，比如在組織名稱、業(yè)務(wù)范圍、注冊資金、辦公場地等方面，繼續(xù)限制著社會組織的登記注冊，而且這種限制更加隱蔽。

　　政府150多億元購買社會服務(wù)

　　在缺乏理念、經(jīng)驗和技術(shù)的情況下，社會組織一味地迎合政府的需求，使得大量社會組織成為政府的“伙計”，而不是“伙伴”。

　　隨著十八屆三中全會的《決定》多處提及“政府購買服務(wù)”的內(nèi)容，“政府購買服務(wù)”也正逐漸走向常規(guī)化，成為一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式。

　　《報告》顯示，2013年，全國政府購買社會組織服務(wù)的資金達(dá)到150多億元，比2012年有大幅度增長。而在廣東等地，政府購買服務(wù)已經(jīng)覆蓋到整個社會組織領(lǐng)域。

　　但《報告》同時指出，2013年，在各地推動政府購買服務(wù)的過程中，普遍出現(xiàn)了政府方面資金管理混亂、購買服務(wù)專項資金流向不明、社會組織之間惡性競爭等亂象，在廣州，還出現(xiàn)了政府購買服務(wù)打白條的困窘情況。

　　究其原因，朱健剛在《報告》中分析稱，一方面，政府向社會組織購買服務(wù)過程管理混亂的局面使大量購買服務(wù)專項資金可能回流到相關(guān)政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)。

　　另一方面，快速的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)改革過程中，也出現(xiàn)很多社會組織為了獲得政府資金而成立的現(xiàn)象，在缺乏理念、經(jīng)驗和技術(shù)的情況下，社會組織一味地迎合政府的需求，忽略了提供服務(wù)本身的質(zhì)量和效能，使得大量社會組織成為政府的“伙計”，而不是“伙伴”，這些都值得政府和社會反思，并找到解決的辦法。

　　中國內(nèi)地志愿者捐贈時間全球墊底

　　其中，志愿者捐贈時間比例是4%，與波西尼亞、希臘、突尼斯、也門等國并列倒數(shù)第一。

　　在社會各界對公益慈善事業(yè)發(fā)展叫好的同時，志愿者對社會發(fā)展所貢獻(xiàn)的價值并沒有進(jìn)入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)計和測量之中。

　　《報告》顯示，2013年，注冊的志愿者總量約為7345萬人，占全國13億人口總數(shù)的5.65%。志愿者的捐贈總量大約為8.3億小時，按照志愿者捐贈價值=平均最低小時工資10元×志愿服務(wù)小時數(shù)計算，志愿者捐贈價值折算為83億元。

　　而志愿者的特點也較為明顯，《報告》顯示，在志愿者中，以26到40歲來自商業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的女性居多，月收入主要為數(shù)千元工薪階層。其中，69%的志愿者還會參與社會捐贈。

　　那么，在全球范圍內(nèi)，中國內(nèi)地的志愿者捐贈水平如何？

　　英國慈善援助基金(CAF)在2013年發(fā)布的《全球捐助指數(shù)2013報告》中顯示，在全球被調(diào)查的160個國家和地區(qū)總排名中，中國慈善捐助總體比例為16%，排名全球第133位，是倒數(shù)第3位。其中，志愿者捐贈時間比例是4%，與波西尼亞、希臘、突尼斯、也門等國并列倒數(shù)第一。美國繼續(xù)以61%的捐助比例雄居榜首，而中國的香港和臺灣地區(qū)的慈善捐贈分別名列全球第17和第52位。

　　究其原因，北京惠澤人公益發(fā)展中心創(chuàng)始人翟雁認(rèn)為，實際上，這主要是因為志愿者的捐贈價值并未納入國家發(fā)展統(tǒng)計體系，這些巨大的社會資本尚未能夠得到有效的認(rèn)知和開發(fā)。

　　京華時報制圖謝瑤