審批權(quán)限不受監(jiān)督尋租空間異常廣闊

　　部分環(huán)保部門為違法企業(yè)撐起保護(hù)傘

　　近年來，群眾針對環(huán)保部門“不作為”的質(zhì)疑越來越多：我國環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1000多部，環(huán)保部門是擁有立法“尚方寶劍”最多的部門之一，然而，環(huán)保治理效果卻差強人意，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境群體性事件有增無減，環(huán)保部門甚至被人戲稱“患偏癱”。《經(jīng)濟參考報》記者走訪廣東、江蘇、安徽、河北等地發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)保官員“不作為亂作為”的背后，是環(huán)保部門審批權(quán)力過大，幾乎不受監(jiān)管，因此，有選擇地對不合格環(huán)評企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至主動利用職權(quán)尋租。

　　“明哲保身的多堅持原則的少”

　　環(huán)保部門在解釋自身為何難有作為時，往往歸因于“不敢作為”。一些環(huán)保官員說，政府強勢，環(huán)保弱勢，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)缺乏約束機制和責(zé)任追究制度。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，地方政府干預(yù)環(huán)保的事情時有發(fā)生，但問題在于，政府一介入，一些環(huán)保部門立馬丟掉原則和操守，充當(dāng)?shù)胤秸`法的“家丁”、“打手”。“不敢作為”的背后，多數(shù)是“不愿作為”。

　　珠三角地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者，他所在轄區(qū)的一座水庫，被賣給一家地產(chǎn)商搞房地產(chǎn)開發(fā)，蓋起了星羅棋布的獨棟別墅和高爾夫球場，而該水庫的水域和四周山地，屬于一級飲用水水源地保護(hù)范圍，這顯然違反《水污染防治法》、《水法》等多部法律法規(guī)。當(dāng)初在對項目進(jìn)行環(huán)評時，他本想反對，但考慮到這個項目是市委某領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)來的，只好給這個環(huán)評亮“綠燈”。現(xiàn)在想起來，他覺得很慚愧，為了讓開發(fā)商搞房地產(chǎn)，違法毀掉一個好端端的一級飲用水水源地，“這是我這輩子做得最對不起良心的事情”。

　　湖北中部一位縣環(huán)保局副局長，則是少數(shù)“愿作為”、“敢作為”的環(huán)保官員之一。他說，縣領(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一家污染企業(yè)，投資幾千萬，他堅決反對，縣領(lǐng)導(dǎo)多次威脅，他就是不同意簽字，最終還是沒有引進(jìn)這家企業(yè)。他當(dāng)時也擔(dān)心被“穿小鞋”，好在這名縣領(lǐng)導(dǎo)后來受賄東窗事發(fā)。

　　這位副局長坦承，在環(huán)保部門，明哲保身、諂媚權(quán)貴的人越來越多，堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗽絹碓缴伲?ldquo;棄環(huán)保之責(zé)任，討領(lǐng)導(dǎo)之歡心”風(fēng)氣盛行，令人痛心。

　　“不作為亂作為利字當(dāng)頭兩種病”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層環(huán)保人員“一邊不作為，一邊亂作為”，這種行為最讓群眾寒心。群眾多次向環(huán)保部門反映環(huán)境問題，部分環(huán)保干部裝聾作啞、懶懶散散；然而，對于企業(yè)老板的“糖衣炮彈”，卻又“挺身而出”，膽大妄為，敢破底線。

　　一些環(huán)保紀(jì)檢干部指出，絕大多數(shù)“亂作為”是違法違規(guī)的。安徽省2013年查辦環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案、串案，該省16個市環(huán)保局無一幸免，許多環(huán)保官員主動幫企業(yè)造假，套取國家環(huán)保項目資金。蒙城縣環(huán)保局原副局長趙瑞一個人，就幫19家企業(yè)造假，騙取環(huán)保財政資金數(shù)千萬元。

　　而“不作為”卻具有相當(dāng)大的隱蔽性和迷惑性。位于北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的京西學(xué)校，流經(jīng)其校門口的北小河惡臭熏天，該校學(xué)生的父母很多在各國駐華使館、聯(lián)合國等駐華機構(gòu)工作，令人難以置信的是，舉報后，北京市環(huán)保部門卻連污染源在哪都說不清楚，“國際玩笑開大了”。北京環(huán)保人士文劍平說，很難說環(huán)保部門是真不知道還是裝傻，但不管哪種情況，都是“失職”。

　　相當(dāng)多的環(huán)保“不作為”，暗地里和違法企業(yè)老板“眉來眼去，勾肩搭背”，嘴上講“為人民服務(wù)”，實際上“為人民幣服務(wù)”。

　　位于廣州市增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園區(qū)的廣州市港威洗漂有限公司，在出租廠房過程中，允許沒有排污許可證的漂洗企業(yè)排污，以此牟取暴利，涉嫌變相出租排污許可證。記者就此事進(jìn)行了采訪，新塘鎮(zhèn)環(huán)保所毛所長卻說，“我不懂環(huán)保法律法規(guī)，不知道它是否違法”。更令人啼笑皆非的是，新塘鎮(zhèn)環(huán)保所還出具書面材料，“證明”廣州市港威洗漂有限公司排污量并未超標(biāo)，但該企業(yè)在和廣州欣穎服裝有限公司民事糾紛的法律文書中，卻承認(rèn)自己排污量超標(biāo)，不得不私接管道到附近的新洲工業(yè)園。環(huán)保部門和企業(yè)“自擺烏龍”，數(shù)據(jù)“打架”，至今未見增城市環(huán)保局采取任何行動。

　　當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保干部私下告訴記者，這種亂象距離公開腐敗，只隔一層窗戶紙。環(huán)保治理難，根子在于一些基層干部與社會不正之風(fēng)同流合污，“小部門大腐敗，小腐敗大后果，人民政府公信力就在基層不作為和亂作為中流失”。

　　“權(quán)力大沒人管不貪白不貪”

　　環(huán)保部門往往自稱“弱勢部門”，但業(yè)內(nèi)人士告訴記者，環(huán)保部門并非清水衙門，它擁有強大的審批權(quán)，而執(zhí)行力卻很弱，這就為不法官員提供了廣闊的尋租空間，導(dǎo)致環(huán)境違法有增無減。

　　“盯死廠長，就會送錢”，這是一些環(huán)保干部權(quán)力尋租的典型路徑和心態(tài)。“發(fā)明”這句經(jīng)典言語的是環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心督查三處原處長李學(xué)智，當(dāng)年，他在現(xiàn)場核查河南新鄉(xiāng)市一家造紙企業(yè)時，收受、索要賄賂190萬元，還嫌太少，提出再要300萬元，他口氣強硬地對企業(yè)說“這是任務(wù)，必須完成”。

　　一些企業(yè)老板告訴《經(jīng)濟參考報》記者“企業(yè)如果不送錢，災(zāi)禍肯定隨時臨頭。”去年12月份，廣東清遠(yuǎn)環(huán)保局前局長陳柏和與人談?wù)撊绾卫檬种新殭?quán)敲詐勒索轄區(qū)企業(yè)時，被人錄音，他說自己“分分鐘可以搞垮一間廠”，“而且整間廠倒閉，在別人看來都是合理的”，“其實我什么都不用做，只要找一兩間廠，到了那里打麻將，就可以盯死那些廠長，他們就會乖乖送錢給我了”。

　　收人錢財、替人消災(zāi)，這就是一些環(huán)保部門“不作為”的根本原因。廣東一名環(huán)保紀(jì)檢干部說，幾乎每一樁環(huán)保“不作為”“亂作為”背后，都有見不得人的違法勾當(dāng)。

　　環(huán)保部門權(quán)力過大，幾乎不受監(jiān)管。曾在環(huán)保系統(tǒng)工作17年的全國人大代表黃細(xì)花說，當(dāng)前環(huán)保部門的審批權(quán)在加大，很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批，甚至是前置審批。環(huán)保部門會有區(qū)域限批、流域限批、總量控制、環(huán)保年審等，在強化治理的同時，也擁有了卡住企業(yè)發(fā)展的權(quán)力。

　　“數(shù)據(jù)平臺不健全執(zhí)法評估缺監(jiān)督”

　　環(huán)保部門“不作為亂作為”，除了環(huán)保部門自身的問題，尚未構(gòu)建真實有效的環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，缺乏公眾多方監(jiān)督，也是重要原因之一。

　　當(dāng)前，我國正向污染宣戰(zhàn)，環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重要性更加凸顯。記者近日在北京、江蘇、湖南等地調(diào)研了解到，明確排污主體責(zé)任，服務(wù)環(huán)境監(jiān)察，保障環(huán)保信息有序公開，都亟需加強環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。然而，環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)從采集、整合和公開全過程都存在諸多困難。

　　環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)因為牽涉地方政府、企業(yè)及公眾等多方利益，其建設(shè)困難重重，構(gòu)建真實有效的數(shù)據(jù)平臺陷入“三難”的主要根源如下：

　　其一，地方政府強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理動力缺失。“數(shù)據(jù)和信息就是權(quán)力。”一位環(huán)保人員透露，其實地方政府完全可以從用電量、用水量、產(chǎn)量等相關(guān)參數(shù)判斷企業(yè)公開相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性，但不少地方動力明顯不足，主要因為通過環(huán)境數(shù)據(jù)的長期建設(shè)，便能實現(xiàn)可溯源可對比，公眾多方監(jiān)督無疑會加大地方政府發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境成本。

　　其二，部門利益難以協(xié)調(diào)，信息建設(shè)各自為政。鹽城市環(huán)保局局長吳雨晴說，同樣的污染物投入水缸和投入大江大河，其產(chǎn)生的后果是不一樣的，環(huán)境質(zhì)量本身應(yīng)該包括“質(zhì)”和“量”的雙重考量。但由于水量等水文數(shù)據(jù)基本掌握在水利部門手中，一條河的環(huán)境承載能力很難計算出來。江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任何春銀說，無論是涉水部門之間，還是部門內(nèi)部，系統(tǒng)之間未形成關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)存在片面性，極易導(dǎo)致治污、控污都陷入困境。

　　其三，造假拖延違法成本低，數(shù)據(jù)有效性不足。不少受訪的環(huán)保管理人士認(rèn)為，對于環(huán)保數(shù)據(jù)失真，環(huán)保系統(tǒng)可采用的相關(guān)處罰手段不多，制約手段有限，特別是那些大型企業(yè)，數(shù)據(jù)造假拖延瞞報的違法成本過低。力合科技股份有限公司董事長張廣勝說，長期以來，上游工業(yè)生產(chǎn)對區(qū)域水質(zhì)影響到底有多大，往往出了事故才有人注意，平時常常被忽視，這說明我國水質(zhì)在線監(jiān)測體系產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)并沒有真正用起來，其主要原因就是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)缺少質(zhì)量控制手段，其有效性有待提高，可靠性亟待保證。（本版稿件除署名外由記者劉大江、秦華江、關(guān)桂峰、丁銘、白明山、袁志國采寫）