為了謀取私利，江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園園區(qū)干部、鎮(zhèn)長助理、村委干部三級(jí)勾結(jié)，在征地丈量、簽訂協(xié)議過程中，虛報(bào)征地面積１０余倍，大肆套取國家征地補(bǔ)償款。

　　村主任指示虛報(bào)一塊山嶺：“弄點(diǎn)錢花花”

　　今年４月，江西萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)披露了一系列涉及農(nóng)村征地拆遷的腐敗案件。其中，在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園建設(shè)的征地拆遷過程中，園區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部合謀，制作虛假征地協(xié)議，套取征地補(bǔ)償款９０余萬元。

　　２００９年，工業(yè)園區(qū)在湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)大陂村開展征地拆遷，根據(jù)安排，村主任王某南及其他村干部協(xié)助進(jìn)行丈量土地、簽訂協(xié)議等工作。王某南對副村主任施某昌表示，要虛報(bào)一塊山嶺，“弄點(diǎn)錢花花”，施某昌當(dāng)即同意。二人商議，由王某南負(fù)責(zé)疏通關(guān)系，聯(lián)系其他人完成虛報(bào)土地套取補(bǔ)償款，施某昌負(fù)責(zé)丈量土地。

　　王某南找到村支書李某春、鎮(zhèn)長助理雍某、園區(qū)負(fù)責(zé)征地登記的張某國，他們串通好后，利用征地丈量、簽訂協(xié)議過程中無監(jiān)管的漏洞，竟將原本８．８９６畝的征地面積虛報(bào)為１０３．８９６畝。

　　與王某南等人相比，下埠鎮(zhèn)杞木村原副村主任王某云、杞木村龍灣小組長李某芳與陶瓷工業(yè)園干部胡某的做法更為簡單。２０１０年，他們虛構(gòu)征用李某芳土地６２畝的協(xié)議，并將協(xié)議與其他征地協(xié)議一起送往工業(yè)園按正常征地程序辦理手續(xù)。此后，胡某和王某云又以不同人的名義簽訂虛假征地協(xié)議５份，套取補(bǔ)償款１０余萬元。

　　萍鄉(xiāng)市人民檢察院反貪局副局長唐震說，因?yàn)椴糠洲r(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度混亂，收支管理不嚴(yán)格，且農(nóng)村干部變動(dòng)頻繁，誰當(dāng)干部誰管錢，無賬目的交接和財(cái)務(wù)公開，導(dǎo)致在土地征用補(bǔ)償款的申報(bào)、領(lǐng)取環(huán)節(jié)的窩串案頻發(fā)。

　　一人貪腐多人效仿，抱團(tuán)聯(lián)手作案

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征地補(bǔ)償工作程序比較復(fù)雜，涉及補(bǔ)償物的種類、性質(zhì)各有不同，需要各環(huán)節(jié)相互配合，而這之間又缺少必要的監(jiān)督。因此，園區(qū)、鎮(zhèn)、村干部形成利益共同體，采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式，利用各自分管具體工作的職務(wù)之便，相互勾結(jié)侵吞國家征地補(bǔ)償款。

　　“法不責(zé)眾”的想法往往會(huì)導(dǎo)致“一人提議，多人附和；一人貪腐，多人效仿”，貪腐窩案串案頻發(fā)。在王某南一案中，便是村支書、村主任、副村主任、鎮(zhèn)長助理、園區(qū)工作人員等聯(lián)手作案。

　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，在土地、房屋拆遷補(bǔ)償環(huán)節(jié)，若有一個(gè)村子多報(bào)、虛報(bào)面積，其他村便可能效仿，并且這種行為會(huì)逐漸向周邊相鄰鄉(xiāng)村蔓延，形成特定地域大面積的侵吞補(bǔ)償款現(xiàn)象。

　　“部分干部法律意識(shí)淡薄，貪財(cái)心切，其作案手段簡單直接，犯罪中智力因素參與較少，有的甚至是集體研究，明目張膽地從事犯罪活動(dòng)。”萍鄉(xiāng)市人民檢察院檢察官熊亮表示，在農(nóng)村土地征用拆遷過程中，犯罪手段主要表現(xiàn)為在申報(bào)環(huán)節(jié)采用虛報(bào)面積、虛列名單非法騙取和侵吞補(bǔ)償款。此類案件作案時(shí)間跨度大，少則一兩年，多則五六年，且重復(fù)作案、多次作案。

　　據(jù)辦案人員介紹，自２００６年以來，在陶瓷工業(yè)園區(qū)的征地拆遷過程中，連續(xù)發(fā)生多起虛報(bào)征地，套取國家征地補(bǔ)償款腐敗案件，９名相關(guān)干部被查處。

　　“發(fā)生在農(nóng)村的腐敗案件說明，國家對基層權(quán)力的監(jiān)管還存在漏洞，致使征地程序不公開、農(nóng)村村務(wù)不透明。”江西社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長王明美認(rèn)為。

　　村干部權(quán)力過分集中，拆遷單位與土地主管部門缺乏互動(dòng)

　　“農(nóng)村土地征用中的職務(wù)犯罪危害大，有的甚至引發(fā)群眾集體上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”熊亮介紹，由征地矛盾引發(fā)的群體性上訪事件已經(jīng)成為一種突出的社會(huì)現(xiàn)象，反映村干部貪污腐敗的舉報(bào)信件也大多集中在征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)。

　　權(quán)力過分集中，存在監(jiān)管盲區(qū)，是基層干部敢于貪腐的首要原因。王明美認(rèn)為，在基層農(nóng)村，辦事權(quán)力集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，有的村干部甚至集黨支部、村委會(huì)、村企業(yè)大權(quán)于一身，這使他們作案時(shí)如魚得水、有恃無恐。一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招來報(bào)復(fù)；同時(shí)，來自上級(jí)部門的監(jiān)督無力，縱向監(jiān)督軟弱。

　　在征地拆遷系列腐敗案中，拆遷單位與土地主管部門缺乏互動(dòng)，對上報(bào)的土地信息沒有認(rèn)真核實(shí)，甚至沒有相關(guān)復(fù)核程序，而是直接將上報(bào)補(bǔ)償金予以發(fā)放，導(dǎo)致村干部和相關(guān)人員勾結(jié)貪污有機(jī)可乘。

　　辦案人員介紹，由于上述特點(diǎn)，目前在退耕還林、移民安置、農(nóng)田水利、電網(wǎng)及飲水改造、村莊整治、扶貧開發(fā)等工作中，均存在不同程度的村官職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

　　唐震認(rèn)為，應(yīng)健全農(nóng)村土地征用拆遷環(huán)節(jié)資金監(jiān)管體系和土地征用制度，制定農(nóng)村征地補(bǔ)償工作管理辦法，明確征地管理和監(jiān)督的責(zé)任主體、監(jiān)督措施、責(zé)任追究等，為農(nóng)村征地補(bǔ)償工作提供制度保障；還應(yīng)圍繞土地開發(fā)領(lǐng)域、涉農(nóng)領(lǐng)域等民生領(lǐng)域，建立健全職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效發(fā)揮查辦案件的懲戒治本功能。（完）