羞国产在线拍揄自揄自揄视频,直接看不卡无码免费视频,免费午夜无码片在线观看影,超碰av免费网络

首頁>要聞 要聞

浙江山西等8省份出臺一把手限權(quán)規(guī)定 專家:限權(quán)將成趨勢

2014年05月27日 17:03 | 作者:王選輝 賈立平 | 來源:法制晚報
分享到: 

  8地出臺一把手 “限權(quán)”規(guī)定 黨政主要領(lǐng)導不分管人事、財務(wù) 專家:限權(quán)將成趨勢

  5月22日,河南省委辦公廳印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施辦法》中規(guī)定,單位主要領(lǐng)導不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購,同時制定決策事項末位表態(tài)制度。

  《法制晚報》記者梳理發(fā)現(xiàn),包括河南省在內(nèi),已有浙江、山西、云南、河北等8個省份都出臺了“一把手”限權(quán)的規(guī)定。其余省份也有不少下屬地市各自推出“主要領(lǐng)導不再分管”的實施辦法。

  多名接受法晚記者采訪的專家分析指出,對“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運行機制的趨勢。但也有專家指出,規(guī)定還需從根本上改變“一把手”權(quán)力過于集中的局面。

  現(xiàn)狀落馬廳官中“一把手”占4成

  5月22日,河南省印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施辦法》中規(guī)定,將制定部門和單位主要領(lǐng)導不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購制度和決策事項末位表態(tài)制度。

  河南出臺針對“一把手”的新規(guī),背景是中央對“一把手”的權(quán)力過分集中而帶來貪腐問題的重視。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?!稕Q定》要求推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程。

  北京大學廉政中心主任李成言教授分析說,從習近平總書記近期一系列的講話中都可以看出,中央的精神就是要限制“一把手”的權(quán)力。權(quán)力過大而造成腐敗的大量案例,都證明“一把手”的權(quán)力沒有得到有效的限制。

  此前《南方周末》曾對18大后至去年11月份落馬的83名廳官進行統(tǒng)計分析稱,這些人的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎勵、國有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。83人中,有32人是所在部門一把手,占四成,另有將近六成是分管一攤的二把手。

  李成言對《法制晚報》記者分析說,“一把手”在不同領(lǐng)域都體現(xiàn)出“一把手”的權(quán)力??赡苁且粋€地區(qū),比如說縣委書記。在一個系統(tǒng)里還有一個“一把手”,比如主管這個系統(tǒng)的副市長、副書記,在這個領(lǐng)域他同樣是“一把手”。杭州市副市長許邁永,他在城管、城建、規(guī)劃等領(lǐng)域就是“一把手”。

  措施分權(quán)與“末位表態(tài)制”

  在河南出臺限權(quán)規(guī)定的3個月前,山西就出臺了類似的規(guī)定。今年2月9日,山西省出臺《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》,黨政主要領(lǐng)導不直接分管下列工作:干部人事工作;財務(wù)工作;工程建設(shè)項目;行政審批;物資采購。

  事實上,對“一把手”進行分權(quán)限權(quán),多省市和部門都曾經(jīng)有過嘗試,或即將啟動探索。記者根據(jù)公開報道統(tǒng)計,截至目前,已經(jīng)至少有8個省份明確出臺了對于黨政主要干部限權(quán)的規(guī)定。

  2013年6月,云南省出臺《權(quán)力公開透明運行規(guī)定》,其中明確,主要領(lǐng)導不直接管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標等制度,在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態(tài)。

  2010年,廣東省發(fā)文提出,黨政正職不直接分管人事、財務(wù)等重要部門工作。

  部分暫未公開發(fā)文的省份也動靜十足。2012年,重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權(quán)進行分頭嘗試。今年1月19日,安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說,安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。

  點贊避免“一言堂”防止人事腐敗

  多位反腐敗研究學者認為,黨政“一把手”所掌握的人事權(quán)、財務(wù)支配權(quán)、政府采購決定權(quán)、建筑工程決策權(quán)、審批權(quán)等,是“一把手”受賄犯罪最為常用手段,將人、財、物權(quán)力下放給副職領(lǐng)導,對“一把手”進行分權(quán)和限權(quán),有助于實現(xiàn)對“一把手”的監(jiān)督;而在重大事項、重大決策集體討論中,班子其他成員先發(fā)言,“一把手”最后發(fā)言,將有助于避免“一言堂”。

  中國人事科學研究院人才隊伍建設(shè)研究室主任劉霞對《法制晚報》記者稱,限權(quán)政策一方面對于新招聘的人員來說,可以防止“蘿卜招聘”,避免通過“一把手”走后門、走關(guān)系,體現(xiàn)招聘的公平性,在一定程度上限制領(lǐng)導干部的人事腐敗。另一方面,對于提拔干部來說,涉及到集體決策和群眾意見,“一把手”限權(quán)使得民主性更廣泛,有助于防止個人獨斷專行和“一言堂”。

  北京大學廉政研究中心副主任莊德水分析:“一把手”不直接分管人、財、物等重大事項已漸成制度趨勢。領(lǐng)導不直接分管并非甩手不管,配合“分權(quán)”還應(yīng)出臺相應(yīng)的人、財、物管理的具體措施、權(quán)力運行和問責追究制度,明確“一把手”不再握有“拍板權(quán)”,承擔起監(jiān)管權(quán),以確保“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”。

  建言需通過“曬權(quán)力”進行有效約束

  北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明在接受法晚記者采訪時對各地實行“一把手”限權(quán)提出了建議。

  “推出這些限權(quán)措施是很大的進步。但從設(shè)計上依然是一個集權(quán)形式,即‘一把手’掌握很大的權(quán)力。不僅要采取針對局部的措施,更要從根本上改變。”任建明直言。

  任建明認為,要按照十八屆三中全會的全面改革意見當中的一些精神來實施,例如要實現(xiàn)國家權(quán)力體系的現(xiàn)代化,引入治理的概念,要保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性,要改變權(quán)力過分集中的體制,這樣更能使得權(quán)力獲得結(jié)構(gòu)性的監(jiān)督。

  李成言也指出,法律是一個籠子,沒有法律的籠子,同樣關(guān)不住“一把手”的權(quán)力。對“一把手”限權(quán),還必須要做到權(quán)力的陽光化,即要“曬權(quán)力”:讓大家知道“一把手”有什么權(quán)力、沒有什么權(quán)力,以及怎么更好地限制權(quán)力。關(guān)鍵是得到群眾和媒體的有效制約,否則,約束作用仍會打折扣。

  各地黨政主要領(lǐng)導“限權(quán)”措施匯總

  河南2014年5月22日

  單位主要領(lǐng)導不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購

 

  山西2014年2月9日

  黨政主要領(lǐng)導不直接分管下列工作:干部人事工作;財務(wù)工作;工程建設(shè)項目;行政審批;物資采購

 

  浙江2013年12月30日

  部門和單位主要領(lǐng)導不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購制度,完善利益回避、從業(yè)限制和離職后行為限制等辦法

 

  云南 2013年6月

  主要領(lǐng)導不直接管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標等制度,在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態(tài)

 

  河北 2013年1月22日

  各部門各單位主要負責人主持本部門本單位全面工作,不直接分管財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購等;各領(lǐng)導班子須以會議形式對重要事項集體決策,主要負責人最后發(fā)表結(jié)論性意見

 

  吉林 2012年12月3日

  在人、財、物、工程招標4項權(quán)力之外,規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批,將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使

 

  廣東 2010年1月10日

  正職一般不直接分管人事、財務(wù)等工作,不得違反程序干預(yù)、插手工程項目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。實行“一把手”家庭財產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報告制度。探索實行第一責任人述責制度

 

  遼寧 2010年11月6日

  主要領(lǐng)導不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程項目,要求明確由若干名副職領(lǐng)導干部分別分管上述幾項工作

  本版文/記者王選輝 實習生賈立平

編輯:牟宗娜

關(guān)鍵詞:一把手限權(quán) 限權(quán)規(guī)定 一把手

更多

更多

<dd id="mmmmm"></dd>
  • <noscript id="mmmmm"><dd id="mmmmm"></dd></noscript>
    <nav id="mmmmm"><sup id="mmmmm"></sup></nav>
  • <tr id="mmmmm"></tr>
  • <nav id="mmmmm"></nav>
    <tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot><tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot>
    <nav id="mmmmm"><ul id="mmmmm"></ul></nav>