近日，大慶油田調(diào)整職工子女進(jìn)入企業(yè)就業(yè)政策引發(fā)職工上訪事件使曾流行于上世紀(jì)９０年代以前的“子女頂替”制度再次進(jìn)入人們的視野。記者調(diào)查了解到，雖然這一制度在很多地方早已不復(fù)存在，但在一些大型國(guó)企尤其是少數(shù)壟斷型國(guó)企，招收員工時(shí)還是不同程度地存在著一些針對(duì)職工子女的“土”政策和傾斜辦法。

　　這些優(yōu)惠政策是人文關(guān)懷，還是變相“世襲”？在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，勞動(dòng)用工如何更加市場(chǎng)化？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　“大慶現(xiàn)象”并非特例，部分國(guó)企仍有“內(nèi)部?jī)?yōu)惠”

　　今年４月，大慶油田對(duì)持續(xù)多年的勞動(dòng)用工和招聘政策進(jìn)行調(diào)整，其中對(duì)部分招聘專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的油田子女畢業(yè)生，由原來(lái)直接選聘到操作崗位，改為通過(guò)擇優(yōu)選拔，自費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，合格后才能進(jìn)入企業(yè)工作。對(duì)此，部分油田應(yīng)屆子女畢業(yè)生及家長(zhǎng)不理解、不接受，從而引發(fā)聚集上訪事件。

　　此事在社會(huì)上引發(fā)一片嘩然。盡管大慶油田極力否認(rèn)存在“包分配”之說(shuō)，但還是令人們回想起已經(jīng)消失了近３０年的國(guó)企子弟頂替接班制度。上世紀(jì)５０年代到８０年代，國(guó)有企業(yè)因?qū)嵭新毠ね诵荩渥优身斕婵障聛?lái)名額的勞動(dòng)就業(yè)制度，被人們視為一項(xiàng)特殊福利。然而記者在采訪中了解到，盡管頂替接班政策早已不復(fù)存在，但是像大慶油田一樣，國(guó)企子弟享受就業(yè)優(yōu)惠現(xiàn)象卻比比皆是。

　　在遼寧省一家擁有職工超１０萬(wàn)人的涉油大型國(guó)企，對(duì)職工子女的就業(yè)傾斜已存續(xù)多年。公司人事處一位負(fù)責(zé)人介紹，他們招聘的新員工分為管理技術(shù)人員和操作工人兩大類(lèi)，前者在二本以上大學(xué)的石油、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)中選拔，同等條件下職工子女優(yōu)先錄用；后者則更多考慮內(nèi)部子弟的就業(yè)需要，崗位主要安排給從部隊(duì)退役和家庭困難的職工子女，近幾年組織的招工考試，也是在職工子女中擇優(yōu)選拔。

　　央企鞍鋼集團(tuán)雖然早在１９８６年就取消了接班、頂替制度，但對(duì)內(nèi)部子弟仍然保留了就業(yè)優(yōu)惠。記者了解到，在選拔招聘筆試和面試的總分中，鞍鋼根據(jù)用工類(lèi)型的不同，對(duì)職工子女分別給予１０分和１５分的額外加分。盡管近年來(lái)因行業(yè)形勢(shì)不佳造成崗位對(duì)內(nèi)部子弟的吸引力減弱，但鞍鋼子弟占新招入員工的比例仍然接近３０％。

　　已在江蘇徐州鐵路某單位工作了十多年的馬超華（化名）是名“鐵路子弟”，雖然當(dāng)年只是電大畢業(yè)，但他還是順利進(jìn)入鐵路系統(tǒng)。“其實(shí)這不是嚴(yán)格意義的‘接班’，而是鐵路針對(duì)內(nèi)部子弟有專(zhuān)門(mén)的招工名額，這讓我們‘子承父業(yè)’更多了一份便利條件。”他告訴記者，我那些父母在鐵路系統(tǒng)的中學(xué)同學(xué)，除了自己不想留下的，基本上都在鐵路各部門(mén)上班了。

　　正因?yàn)?ldquo;內(nèi)部?jī)?yōu)惠”的就業(yè)傳統(tǒng)，最近兩年由于大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)企職工對(duì)所在企業(yè)安排內(nèi)部子弟就業(yè)的訴求更加強(qiáng)烈。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)遼河油田一位內(nèi)部人士介紹，目前油田仍有上萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)的職工子女待業(yè)，幾乎天天有人來(lái)找領(lǐng)導(dǎo)，公司雖然對(duì)他們有一些就業(yè)優(yōu)惠，但還是滿(mǎn)足不了巨大的需求量。

　　人文關(guān)懷還是變相“世襲”？

　　對(duì)于國(guó)企中存在的種種就業(yè)“內(nèi)部?jī)?yōu)惠”，有人認(rèn)為是出于現(xiàn)實(shí)考慮，對(duì)內(nèi)部職工的一種激勵(lì)機(jī)制和人文關(guān)懷；有人則認(rèn)為這是一種變相“世襲”，勢(shì)必會(huì)破壞勞動(dòng)就業(yè)的公平性和能力優(yōu)先原則，進(jìn)而影響到國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　鞍鋼集團(tuán)人力資源部人力資源管理處處長(zhǎng)李學(xué)佳介紹，之所以對(duì)職工子女出臺(tái)一定程度的優(yōu)惠政策，一來(lái)為了穩(wěn)定在職的老職工，讓他們感覺(jué)企業(yè)還在想著他們，對(duì)他們有所關(guān)照，算是一種感情上的慰藉和文化上的融合；二來(lái)也是基于現(xiàn)實(shí)考慮，職工子女由于成長(zhǎng)中的耳濡目染，對(duì)企業(yè)的歷史、文化比較了解，入職后上手更快，而且他們回到家鄉(xiāng)后工作也會(huì)比較穩(wěn)定，不會(huì)輕易跳槽。

　　大慶油田人事部人才引進(jìn)科科長(zhǎng)夏克明說(shuō)，由于地處高寒地區(qū)，油田開(kāi)采也已經(jīng)過(guò)了鼎盛高產(chǎn)期，很多家在外地的優(yōu)秀畢業(yè)生并不愿前來(lái)工作。“這幾年我們?nèi)ブ袊?guó)石油大學(xué)等院校招畢業(yè)生，想要１００人，最后只能招到五六十人符合需求的。”他說(shuō)，即使在最難就業(yè)季，招聘情況也并不樂(lè)觀。

　　“很多資源型國(guó)企所在的城市因企而建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、地理位置偏遠(yuǎn)，外地的優(yōu)秀人才不愿來(lái)，也是一些企業(yè)傾向招收內(nèi)部子弟背后的現(xiàn)實(shí)無(wú)奈。”東北大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李凱說(shuō)。

　　不過(guò)，更多人對(duì)這種就業(yè)優(yōu)惠持否定態(tài)度。山西大學(xué)社會(huì)學(xué)教授邢媛則認(rèn)為，國(guó)企子女定崗現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特定的歷史條件，在當(dāng)年就業(yè)包分配和就業(yè)形勢(shì)并不嚴(yán)重的情況下，這種做法可以理解，但是現(xiàn)在情況發(fā)生了改變，就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，這種舊的用人方式就需要進(jìn)行改革，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了其就業(yè)崗位是一種國(guó)家資源，具有某種公共性，不能由國(guó)有企業(yè)壟斷，所有就業(yè)崗位都必須要面向社會(huì)，公平公正招考，確保就業(yè)公平。

　　江蘇諾法律師事務(wù)所耿延律師認(rèn)為，從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來(lái)看，招收過(guò)多職工子弟弊大于利，首先會(huì)讓企業(yè)失去大量引進(jìn)優(yōu)秀人才、“新鮮血液”的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重制約技術(shù)創(chuàng)新等；其次，容易出現(xiàn)人浮于事、人事臃腫等現(xiàn)象，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又影響企業(yè)效率。另外，就業(yè)上的“近親繁殖”，往往形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，在管理上會(huì)大大增加協(xié)調(diào)成本，加大企業(yè)改革難度。

　　國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工任重而道遠(yuǎn)

　　如何看待大慶油田的職工上訪事件？夏克明坦言，大慶是一座因油而生的城市，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，社會(huì)吸納就業(yè)能力不足。解決職工子女就業(yè)問(wèn)題對(duì)于大慶來(lái)說(shuō)，面臨很多需要考慮的因素。油田要保穩(wěn)產(chǎn)，企業(yè)要改革發(fā)展，礦區(qū)要穩(wěn)定，我們不能站在企業(yè)發(fā)展角度絕對(duì)壓縮人員，也不能絕對(duì)考慮子女就業(yè)不顧企業(yè)效益，而是要在發(fā)展和穩(wěn)定方面選擇平衡點(diǎn)。

　　事實(shí)上，國(guó)企的就業(yè)“內(nèi)部?jī)?yōu)惠”政策，與其早期的辦社會(huì)職能緊密相關(guān)。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，以前一些大型國(guó)企從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到技校都是自己舉辦，客觀上形成了較為完整的招生來(lái)源和就業(yè)培訓(xùn)鏈條，大多專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求不高的崗位，也基本形成了內(nèi)部輸送通道。如今，絕大部分企業(yè)辦社會(huì)職能已經(jīng)剝離，國(guó)企也應(yīng)當(dāng)想辦法把幫助職工子女就業(yè)的任務(wù)交給政府和社會(huì)。

　　“接班、包分配制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)企對(duì)作出貢獻(xiàn)一代職工的特殊補(bǔ)償機(jī)制。”遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員、《人力資源》雜志社社長(zhǎng)曹晶荔介紹說(shuō)，比如一些油田企業(yè)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境和工作條件艱苦，老一代職工到此工作作出了很大犧牲和貢獻(xiàn)，企業(yè)沒(méi)有采取與他們的付出相匹配的市場(chǎng)化分配機(jī)制，而子女接班則成為對(duì)他們最大的補(bǔ)償和激勵(lì)。可見(jiàn)，國(guó)企要徹底取消福利制就業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化分配機(jī)制的建立作為前提。對(duì)于在艱苦崗位、作出特殊貢獻(xiàn)的職工，可以采取提高工資、津貼，給予獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，以此取代就業(yè)福利。（記者王炳坤、范迎春、劉景洋、劉巍巍、呂夢(mèng)琦、梁鵬、郝靜采寫(xiě)）（完）