不是為了建造新城，而是為了人過得舒心

　　——西安市政協(xié)常委會議獻計新型城鎮(zhèn)化建設(shè)小記

　　近日，陜西省西安市很多部門負責(zé)人的案頭都放上了一份市政協(xié)提出的《積極穩(wěn)妥扎實有序推進西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告》。和調(diào)研報告在一起的，是市長董軍4月16日作出的批示，“市政協(xié)的這份調(diào)研報告對我們推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。”他要求，各相關(guān)部門、區(qū)縣注意在具體工作中參照落實。

　　作為千年古都的西安正在圓著一個“大都市”的夢，即建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市。而城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)這一“夢想”的必由之路。截至2013年末，西安市的城鎮(zhèn)化率已達到72.05%。按照全球發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在超過70%后，其增長步入平緩期，普遍的年增長幅度在0.5%以內(nèi)，部分地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

　　在新形勢下，如何穩(wěn)步推進西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？3月底，市政協(xié)十三屆十三次常委會議在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行了專題協(xié)商，并最終形成了調(diào)研報告。

　　調(diào)研報告深刻指出了西安城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題———

　　“認為國際化大都市建設(shè)，就是追求各項指標(biāo)，擴大城市規(guī)模，但從西安市主城區(qū)來看，承載力已經(jīng)達到極限，人口擁擠、就業(yè)困難、交通堵塞等‘城市病’十分嚴重；在對城鎮(zhèn)化概念的認識上單純、機械地把城鎮(zhèn)化理解成農(nóng)村人口居民化，甚至強行圈地搞建設(shè)，硬性轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，過分追求城鎮(zhèn)化率，從而忽略了城鎮(zhèn)功能的提升、公共服務(wù)的完善等方面的問題。”

　　“體制問題依然突出。一是受戶籍制度限制，農(nóng)民及子女很難在城市落戶、就業(yè)和發(fā)展；二是城鄉(xiāng)土地資源良性互動關(guān)系沒有形成；三是城鄉(xiāng)社會保障政策和標(biāo)準不一。”

　　問題還包括基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、規(guī)劃的科學(xué)性有待提高、產(chǎn)業(yè)支撐力度不大等等。

　　針對這些問題，調(diào)研報告給出了一系列的建議———

　　吸取國內(nèi)一線城市空間發(fā)展失控的教訓(xùn)，重新梳理市域空間層次，形成一核多心、軸向發(fā)展的組團式城市發(fā)展格局。同時，要明確規(guī)劃區(qū)的功能、區(qū)域范圍，區(qū)域間應(yīng)留有足夠的發(fā)展空間，防止大城市“攤大餅”、中小城市盲目擴張、小城鎮(zhèn)遍地開花。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升綜合承載能力。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通體系，完善城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施，以新型社區(qū)布局統(tǒng)攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　合理使用土地，堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準，強化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，挖掘存量用地潛力，不斷提高土地利用率。

　　……

　　在這份調(diào)研報告中也融合著很多常委會議上各民主黨派市委和委員們發(fā)言的“好聲音”———

　　民建西安市委提出，圍繞國際化大都市的小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)是這樣一種效果：如眾星拱月，明珠環(huán)繞，渾然一體，相映生輝。而不是千篇一律、千鎮(zhèn)一面。

　　民進西安市委建議，根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點，可以考慮設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)的專項資金。因為區(qū)縣是小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，區(qū)縣必須建立持續(xù)、穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機制。只有這樣，才能保證小城鎮(zhèn)持續(xù)健康地發(fā)展下去。

　　王曉萍委員呼吁，西安作為絲綢之路經(jīng)濟帶的起點城市，應(yīng)把培育周邊特色小城鎮(zhèn)作為突破口，一方面以綠色生態(tài)理念傳承歷史文脈，一方面以改善民生為目標(biāo)激活釋放現(xiàn)代西安的科技資源潛能。

　　馮立文委員提醒：沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就是土地的城鎮(zhèn)化，沒有“產(chǎn)”和“城”的融合，城市發(fā)展就會失去動力。只有產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以城市為載體、以人為根本，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的高度互動，才能真正走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋。

　　“以人為本”，這個詞無論在調(diào)研報告中還是委員發(fā)言中，一再被提及。