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公安部正起草看守所法 躲貓貓死、喝水死等或?qū)⒔K結(jié)
刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端。2012年修改的《刑事訴訟法》嚴(yán)禁刑訊逼供,確立了不得強(qiáng)迫任何人自證有罪,非法證據(jù)排除和訊問(wèn)全程錄音錄像等規(guī)則,這在現(xiàn)行的《看守所條例》里多為空白。公安部正在起草的看守所法,將對(duì)此進(jìn)行修正,“躲貓貓”、“喝水死”等引發(fā)公眾質(zhì)疑的事件或?qū)⒔K結(jié)。
2014年4月,公安部監(jiān)所管理局局長(zhǎng)趙春光在中國(guó)社科院法學(xué)所的一個(gè)研討會(huì)上透露,公安部正在進(jìn)行看守所法起草工作。
接近公安部的學(xué)者表示,此次看守所法制定,重在總結(jié)固化多年來(lái)看守所改革經(jīng)驗(yàn),使其與新刑訴法接軌,更好地服務(wù)于整個(gè)刑事訴訟體系。
看守所立法已成共識(shí)
現(xiàn)行的《看守所條例》出臺(tái)于1990年,距今已經(jīng)24年。其間我國(guó)《刑事訴訟法》分別于1996年和2012年兩次大修。
這部“古董級(jí)”的法律已與現(xiàn)在的刑事訴訟體系不相協(xié)調(diào)。
“現(xiàn)在都叫犯罪嫌疑人了,當(dāng)時(shí)還叫人犯。” 中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義舉例道。
2012年《刑事訴訟法》修改,建立起嚴(yán)禁刑訊逼供機(jī)制,其中確立不得強(qiáng)迫任何人自證有罪,非法證據(jù)排除和訊問(wèn)全程錄音錄像等規(guī)則。但這些內(nèi)容在《看守所條例》中都是空白。
樊崇義認(rèn)為從語(yǔ)言到內(nèi)容上,《看守所條例》都已落后于時(shí)代要求。他還表示,立法的另一個(gè)主要內(nèi)容是把過(guò)去幾年來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固定。
2009年云南晉寧看守所在押人員李蕎明被牢頭獄霸毆打致死,看守所聲稱系在押人員玩躲貓貓游戲致死。連同此后一系列看守所內(nèi)的非正常死亡事件,看守所引發(fā)輿論熱切關(guān)注。
在各界關(guān)注下,公安部開(kāi)始對(duì)看守所制度進(jìn)行改革。中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者介紹說(shuō),至今公安部針對(duì)看守所已有的規(guī)范性文件達(dá)兩三百件,且不乏亮點(diǎn)。
2013年年底,河南省高級(jí)人民法院對(duì)庭審方式進(jìn)行改革,被告人出庭可不穿“囚服”。程雷表示,這在公安部?jī)?nèi)部關(guān)于看守所的規(guī)范性文件中多年以前就有規(guī)定,在押人員出庭可選擇穿自己的衣服。但這些規(guī)范性文件并不具備法律效力,因此需要將其上升為法律,將經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)。
2013年10月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布了未來(lái)五年立法規(guī)劃,在68件法律草案規(guī)劃中,看守所法位列其中。
其實(shí),早在2000年,公安部就開(kāi)始著手研究修改《看守所條例》。2008年12月,中央第二輪司法改革方案中,明確提出“完善看守所相關(guān)立法,進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的監(jiān)督機(jī)制”, 并將其作為一項(xiàng)司法改革任務(wù)分配給公安部牽頭落實(shí),國(guó)務(wù)院法制辦等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。
2011年,《看守所條例》的修改方案已經(jīng)基本成熟,但最終并未通過(guò)。
樊崇義告訴記者,沒(méi)通過(guò)的原因是全國(guó)人大常委會(huì)法工委的建議。法工委考慮到,《立法法》規(guī)定,限制人身自由的強(qiáng)制措施及訴訟制度,只能制定法律,并禁止授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。
《看守所條例》的修訂,也因此被暫時(shí)擱置。
程雷也認(rèn)為,看守所立法繼續(xù)以條例形式不妥。他認(rèn)為,國(guó)務(wù)院條例只能規(guī)范行政機(jī)關(guān),但看守所還要與檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)打交道。
樊崇義告訴中國(guó)青年報(bào)記者,公安部于一年前開(kāi)始看守所法的起草工作,目前已有初稿。程雷則認(rèn)為,看守所立法內(nèi)容基本已有共識(shí),立法進(jìn)展取決于作為牽頭單位的國(guó)務(wù)院法制辦的立法資源是否足夠。
“偵押合一”體制之爭(zhēng)
提及看守所立法,刑事司法學(xué)界和律師界說(shuō)的最多的就是要求看守所從公安部門剝離出來(lái)。
根據(jù)現(xiàn)行《看守所條例》,看守所是縣級(jí)及以上各級(jí)政府的一個(gè)部門,由公安機(jī)關(guān)管理。在這樣的體制下,看守所服務(wù)于辦案,形成偵押合一,就是看守所為偵查服務(wù)。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授孟昭陽(yáng)曾撰文稱,2010年召開(kāi)的幾次《看守所條例》研討會(huì)上,學(xué)者都認(rèn)為“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端,而偵押合一就是造成四大弊端的根源。
樊崇義介紹,今次立法目的之一是轉(zhuǎn)變觀念,把過(guò)去看守所服務(wù)辦案的理念轉(zhuǎn)化成公平的服務(wù)訴訟。“如果你看管不好,把人都打死了,訴訟怎么進(jìn)行?詢問(wèn)過(guò)程中刑訊逼供成風(fēng),打人成風(fēng),訴訟怎么保障?”
最新的建議來(lái)自浙江省高級(jí)人民法院。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道,2014年1月,浙江省十二屆人大二次會(huì)議上,浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇的工作報(bào)告中總結(jié)了冤錯(cuò)案件特點(diǎn)教訓(xùn),并提出了“偵押分離”的建議。
但將看守所移交司法行政機(jī)關(guān)管理,存在著某些現(xiàn)實(shí)阻力??词厮嘣诳h一級(jí),樊崇義告訴記者,驟然移交看守所,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)“人、財(cái)、物可能都跟不上”。
程雷則指出,看守所在公安機(jī)關(guān)管理下很多問(wèn)題是容易解決的。制約看守所發(fā)展的體制機(jī)制性瓶頸,都不是來(lái)自公安機(jī)關(guān),而是來(lái)自其他各個(gè)部門。“比如財(cái)政、住建、民政、醫(yī)療衛(wèi)生。看守所就是一個(gè)生活的場(chǎng)所,人在里面生活,跟方方面面打交道,這些都依賴公安機(jī)關(guān)跟各個(gè)部門去協(xié)調(diào)。”
2009年以來(lái),公安部亦作出一系列改革,加強(qiáng)看守所的中立性。樊崇義認(rèn)為,經(jīng)過(guò)5年改革,已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部的職能中立。例如,公安部要求在縣市兩級(jí)分管看守所的副局長(zhǎng)和分管偵查的副局長(zhǎng)必須是兩個(gè)人,這樣形成領(lǐng)導(dǎo)人事上的相互制約。
一名曾多次參與看守所問(wèn)題研討的學(xué)者告訴記者,阻礙看守所中立改革的最大障礙就是深挖余罪。深挖余罪是指在看守所或監(jiān)獄中對(duì)在押犯的進(jìn)一步訊問(wèn)偵查,以發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)和線索??陀^來(lái)講,不少案件是通過(guò)深挖犯罪破獲的。
2008年中國(guó)法律年鑒公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年全國(guó)公安監(jiān)管部門共深挖犯罪線索60多萬(wàn)條,從中破獲刑事案件30余萬(wàn)起,占同期全國(guó)公安機(jī)關(guān)破案數(shù)的12.6%。也因此,看守所被詬病為公安機(jī)關(guān)偵查的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。
對(duì)此,程雷建議能否仿照本輪司法改革中提出的,地方法院、檢察院省以下統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行看守所管理體制改革。即由省公安廳統(tǒng)一管理看守所,使其脫離縣市公安部門的管理。“因?yàn)槠瓢笁毫χ饕诨鶎樱@樣一來(lái),地方看守所所長(zhǎng)的壓力就小多了。”
他的另一個(gè)建議是,成立羈押執(zhí)行總局,由它統(tǒng)一管理監(jiān)獄、看守所、戒毒所等羈押執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
對(duì)此,有關(guān)學(xué)者告訴中國(guó)青年報(bào)記者,根據(jù)草案由公安部起草這點(diǎn)來(lái)看,看守所體制不會(huì)有大的變化。
從封閉走向公開(kāi)
除了總體的觀念轉(zhuǎn)變,權(quán)利保障和公開(kāi)透明亦是本次看守所立法方向。
程雷所在的中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心,正與公安部監(jiān)管局合作,在全國(guó)的一些看守所進(jìn)行試點(diǎn)改革。其中兩項(xiàng)主要內(nèi)容是在押人員巡查制度和在押人員投訴處理機(jī)制。前者選任老百姓作為特邀監(jiān)督員,憑證可隨時(shí)進(jìn)入看守所與在押人員交談,進(jìn)行突擊檢查。后者則是邀請(qǐng)社會(huì)各界人士成立投訴委員會(huì),受理在押人員的重大疑難投訴。
他表示,試點(diǎn)兩三年來(lái)都效果不錯(cuò),讓看守所變得越來(lái)越開(kāi)放透明。
另一個(gè)期待實(shí)現(xiàn)的是審前會(huì)見(jiàn)難題。在中國(guó),通常犯罪嫌疑人被關(guān)押后見(jiàn)到家屬最早的時(shí)間就是開(kāi)庭的時(shí)候。對(duì)此,程雷表示,其實(shí)法律并沒(méi)有規(guī)定不允許會(huì)見(jiàn)。“看守所自己的規(guī)范性文件中說(shuō),要經(jīng)申請(qǐng)讓辦案部門同意,那辦案部門肯定為了偵查便利,就不讓見(jiàn)。”程雷認(rèn)為這是法律規(guī)定不明確,執(zhí)法上有偏差,從而剝奪了在押人員的合法權(quán)利,本次立法中亦需要去突破。
嚴(yán)格提外審是另一項(xiàng)改革。程雷介紹,刑訊逼供通常是在來(lái)看守所之前,或把人提解到外。如今提解在押人員需當(dāng)?shù)毓簿值闹饕?fù)責(zé)同志簽字,要求當(dāng)天就要返回,不能在外過(guò)夜。且出所回所都需要體檢。
盡管改革成績(jī)斐然,但擔(dān)憂仍然存在。公安部的良好意愿,能否在全國(guó)2700多個(gè)看守所得到落實(shí)?程雷對(duì)此并不持樂(lè)觀態(tài)度,“中央政策再好,公安局在破大案要案的時(shí)候,壓力來(lái)了,要求看守所配合偵查,你說(shuō)地方看守所所長(zhǎng)怎么辦?”記者 徐霄桐
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:看守所 公安部 立法 改革