本月8日，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華被開除黨籍與公職。至此，從官方公開消息來看，十八大以來中紀委已完成對11名省部級官員涉嫌違紀違法行為的立案調(diào)查，并將其所涉犯罪問題和線索移交至司法機關(guān)處理。

　　這11名官員是：李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達球、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明及童名謙。

　　“十八大以來中央持續(xù)、高壓、強力反腐，尤其是‘打虎’戰(zhàn)略取得了明顯成效，震懾了貪官，振奮了百姓。”反腐問題專家向人民網(wǎng)記者表示。

　　但專家也提醒，與事后嚴懲相比，完善預(yù)防制度才是切斷腐敗鏈條的根本之策。一方面，要強化權(quán)力制約機制，以科學(xué)有效的方式限制高官權(quán)力濫用；另一方面，必須改變高官權(quán)力邊界模糊的現(xiàn)狀，有必要對省部級官員權(quán)力清單進行梳理和公開，接受公眾和媒體的監(jiān)督。

　　調(diào)查時間李春城最長 童名謙最短

　　據(jù)記者統(tǒng)計，從案件被曝光到被“雙開”，這11名官員平均用時5個月。在通報官員被開除黨籍和公職的同時，中紀委也會公布處分依據(jù)，也就是調(diào)查結(jié)論。

　　其中，用時最長的是四川省委原副書記李春城，2012年12月其案曝光，2013年1月已立案調(diào)查，直到2014年4月底才調(diào)查終結(jié)，前后耗時17個月；用時最短的是湖南省政協(xié)原副主席童名謙，2013年12月18日中紀委通報其涉嫌嚴重違紀違法，半個月后相關(guān)調(diào)查結(jié)論就得以公布。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》對紀檢機關(guān)查辦案件用時做出規(guī)定：對案件的調(diào)查時間不超過三個月，必要時可延長一個月。但對案情重大或復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報經(jīng)立案機關(guān)批準后延長調(diào)查時間。

　　“紀檢機關(guān)立案調(diào)查時間的長短，主要取決于調(diào)查對象職務(wù)的重要性與敏感性，所涉案情的復(fù)雜程度、定性難度，波及的官員范圍、級別和數(shù)量等等。”北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲告訴人民網(wǎng)記者。

　　從中紀委的通報看，李春城所涉違紀違法行為達到五項，為11名官員之最。媒體赴四川當?shù)毓賵稣{(diào)查也指出，李春城案錯綜復(fù)雜，或有其他地方官員和商界人士卷入。相比之下，童名謙只牽涉衡陽人大代表賄選一事，2013年12月湖南省委已對此事做出通報，性質(zhì)已定。

　　除上述11名官員外，2013年曝光的省部級官員涉嫌違法違紀案，目前尚有蔣潔敏、陳安眾、李東生、楊剛和李崇禧5人處在立案調(diào)查階段，其中對蔣潔敏的調(diào)查已耗時8個多月。

　　10人涉嫌受賄 親屬成收受巨額財物“橋梁”

　　依照中紀委的公開通報，除因玩忽職守下馬的童名謙外，其余10名官員的行為均涉嫌受賄。中紀委并未在通報中公布這些官員涉嫌受賄的數(shù)額，但無一例外全部都有“收受巨額財物/賄賂”的情形。

　　我國刑法規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，就是受賄罪。個人受賄數(shù)額在10萬元以上的，將被判處10年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，將被處以死刑。

　　由于位高權(quán)重，涉案的省部級官員受賄數(shù)額普遍較高。從近年來的情況看，高官受賄數(shù)額常以百萬甚至千萬計。據(jù)媒體公開報道，2010年被判刑的省部級官員每人的受賄金額均超過了500萬元，最終換來的是死緩或無期徒刑。

　　這10名涉嫌受賄的官員中，倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達球、季建業(yè)、陳柏槐6人都有利用親屬收受巨額財物的行為。親屬已經(jīng)成為向高官輸送財物、請托事項的常見渠道。

　　“官員自己收受財物容易被發(fā)現(xiàn)，但由親屬收受財物比自己直接收的罪惡感弱一些，有一種‘我沒受賄，心安理得’的自我安慰。”杜治洲說。

　　利用親屬收受錢財?shù)牟僮鬟^程卻“略有不同”。記者注意到，在通報湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐涉嫌違法的情節(jié)時，中紀委使用的是“本人或伙同其親屬收受巨額財物”。而倪發(fā)科等5人則是“本人或通過其親屬收受巨額財物”。

　　“通過”和“伙同”有哪些區(qū)別？杜治洲告訴記者，“通過”親屬收受巨額財物，通常是自己不直接參與，而由親屬代收；而“伙同”則是官員自己親自參與收受的過程。從本質(zhì)上，這二者是相同的，都是赤裸裸的權(quán)錢交易，都是嚴重的腐敗行為。

　　7人“道德敗壞”或“腐化墮落”

　　除受賄、瀆職等涉嫌犯罪的行為外，這11名官員中還有7人存在“道德敗壞”或“腐化墮落”的違紀行為。

　　在中紀委的通報中，劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、季建業(yè)、陳柏槐、郭有明被認為“道德敗壞”，而被定性為“腐化墮落”的只有李春城。

　　與官員道德有關(guān)的規(guī)定在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十四章，如發(fā)生重婚、包養(yǎng)情婦（夫）、不正當性關(guān)系等行為，情節(jié)嚴重者給予開除黨籍的處分。

　　有媒體梳理近三年被通報為“道德敗壞”的20名干部得出結(jié)論，與多名女性長期保持不正當關(guān)系是主要界定尺度之一。近年“道德敗壞”的典型例子是鐵道部原部長劉志軍。

　　記者從歷史案件中發(fā)現(xiàn)，包養(yǎng)情婦是官員“腐化墮落”的必備情節(jié)之一。

　　如2003年7月被查的海南省工商局原局長馬招德，被海南省紀委通報為“生活腐化墮落，包養(yǎng)情婦”。2006年12月被“雙開”的北京市原副市長劉志華，經(jīng)查“生活腐化墮落，包養(yǎng)情婦并濫用職權(quán)為其情婦承攬工程謀取巨額非法利益”。2007年1月落馬的國家統(tǒng)計局原局長邱曉華，被通報“生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪”。

　　“與‘道德敗壞’一樣，‘腐敗墮落’同樣涉及生活作風(fēng)方面問題，但更指向利用權(quán)力謀取私利。”杜治洲指出。

　　從諸多案件情況看，走入犯罪深淵的官員常常起因于道德滑坡。省部級干部腐敗問題研究專家、中央黨校出版社社長田國良認為，避免高官腐敗首先要嚴格堅持“以德為先”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠抗外來誘惑，克制不良欲望。如果在“有德缺才”和“有才缺德”中二者取其一，則寧愿取前者。

　　“衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的‘德’，要多聽廣大群眾的呼聲，因為群眾的眼睛是雪亮的；提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)加大群眾的權(quán)重。‘以德為先’的原則才可以更好地落在實處。”田國良表示。 （記者賈玥）