食品安全國家監(jiān)督抽檢制度確立

　　食藥總局首發(fā)11類食品安全抽檢結(jié)果，瓶（桶）裝水、果酒、配制醬油抽檢不合格率超10％

　　我國已確立食品安全國家監(jiān)督抽檢制度和抽檢結(jié)果定期公布制度。昨日，國家食品藥品監(jiān)管總局首次發(fā)布小麥粉、乳制品、食用油等11大類食品安全狀況的國家監(jiān)督抽檢結(jié)果，瓶（桶）裝水、果酒、配制醬油不合格率超過10%。

　　問題

　　三種食品不合格率超10%

　　抽檢的11大類食品中，嬰幼兒乳粉、小麥粉的抽檢未發(fā)現(xiàn)不合格樣品；但瓶（桶）裝水、果酒、配制醬油的抽檢不合格率，分別達(dá)到11.9%、11.1%和14.3%，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　食藥總局食品監(jiān)管一司巡視員畢玉安介紹，與以往分環(huán)節(jié)、分部門各自開展的食品抽檢相比，此次食品安全國家抽檢以發(fā)現(xiàn)問題為目標(biāo)，側(cè)重基層食品安全監(jiān)管力量的整合，覆蓋全國31省（自治區(qū)、直轄市），抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到7719家，抽檢樣品共計(jì)21682批次，多為安全隱患易藏匿，公眾關(guān)注度高、消費(fèi)者意見較多的食品種類和中小企業(yè)制售。

　　原因

　　不合格產(chǎn)品多由小微企業(yè)生產(chǎn)

　　抽檢結(jié)果顯示，11類食品抽檢不合格的原因，主要是菌落總數(shù)等微生物超標(biāo)和超限量、超范圍使用食品添加劑，問題屬于可控范圍，未發(fā)現(xiàn)新的食品安全問題。此外，抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)大多為小微企業(yè)，甚至小作坊，在衛(wèi)生條件、原材料使用、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制上存在缺陷，而大型企業(yè)質(zhì)量安全方面較有保障。

　　食藥總局綜合此次食品國抽結(jié)果分析認(rèn)為，我國食品安全狀況整體較為穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)非法添加非食用物質(zhì)等新的嚴(yán)重的安全問題。

　　處理

　　清理庫存產(chǎn)品 召回出廠產(chǎn)品

　　對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，食藥監(jiān)管部門也監(jiān)督制售企業(yè)對(duì)庫存產(chǎn)品采取無害化處理、銷毀等措施全面清理，對(duì)已出廠、銷售的不合格食品依法召回，并向所在地食品藥品監(jiān)管部門書面報(bào)告。

　　在首次食品安全國家監(jiān)督抽檢基礎(chǔ)上，結(jié)合近期公眾關(guān)注熱點(diǎn)，國家食藥總局最近確定了2014年八類重點(diǎn)監(jiān)管食品，包括：嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油和食品添加劑。

　　■ 縱深

　　食品抽檢由多頭監(jiān)管到食藥總局統(tǒng)一發(fā)布

　　“不久前剛剛有部門公布過某種食品抽檢合格率99.8%，幾天后又有其他部門抽檢結(jié)果顯示，同種食品某項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)！”類似狀況，今后將隨食品安全國家監(jiān)督抽檢制度的建立、完善而逐漸消失。

　　食品安全監(jiān)督曾“九龍治水”

　　食品監(jiān)督抽檢，在我國起步很早，但近些年，多個(gè)監(jiān)管部門分頭公布的抽檢結(jié)果并不吻合，甚至相互矛盾，讓公眾對(duì)其權(quán)威性和準(zhǔn)確性，多有質(zhì)疑，對(duì)我國食品安全狀況的信心，也逐漸降低。

　　國家食藥總局宣傳司司長王鐵漢介紹，過去很長一段時(shí)間里，我國的食品安全工作涉及質(zhì)檢、工商、食藥等多個(gè)部門，抽檢監(jiān)測(cè)工作基本上是根據(jù)各自監(jiān)管職能按環(huán)節(jié)劃分，分別開展。抽檢結(jié)果的公布時(shí)間、種類、數(shù)據(jù)內(nèi)容，也難以一致，經(jīng)常會(huì)對(duì)公眾理性看待食品安全問題造成困擾。

　　2013年的機(jī)構(gòu)改革，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合原來分散在質(zhì)檢、工商、食藥、衛(wèi)生等部門在食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職能。之后，為改變食品安全分段監(jiān)管、九龍治水亂局，國務(wù)院又下發(fā)通知，要求省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依次完成食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合。

　　此次抽檢，正是基于自上而下的監(jiān)管職能整合而開展的，從去年四季度規(guī)劃部署、實(shí)施開展，到今年一季度數(shù)據(jù)回收完成統(tǒng)計(jì)分析，歷時(shí)數(shù)月。抽檢結(jié)果，由國家食藥總局統(tǒng)一、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

　　很多地方監(jiān)管資源整合未到位

　　與以往食品監(jiān)督抽檢普遍高合格率不同的是，此次食品國家監(jiān)督抽檢，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，選擇了公眾關(guān)注度高、消費(fèi)反映問題的食品種類，抽樣設(shè)計(jì)也側(cè)重安全隱患頻發(fā)的城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)小微型企業(yè)。

　　王鐵漢坦言，此次抽檢也存在一些不足，比如抽檢公布時(shí)間相對(duì)較長等。“各地食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革尚未全部完成，尤其是基層的食品安全監(jiān)管資源仍在整合中，很多地方以往分段監(jiān)管的資源、人員尚未整合劃轉(zhuǎn)到位；一些工作人員對(duì)國家監(jiān)督抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序不熟悉，爭議性樣品需要備樣復(fù)檢等等原因，造成各省監(jiān)督抽檢的工作進(jìn)度快慢不一，導(dǎo)致抽檢結(jié)果的最終匯總不斷后延。”王鐵漢說，各種問題，還需堅(jiān)持食品安全國家監(jiān)督抽檢的常態(tài)化、信息公開化，以推動(dòng)基層機(jī)構(gòu)改革逐步到位，國家自上而下的食品安全監(jiān)管體系逐步完善。

　　■ 治理

　　1取締無證生產(chǎn)大桶水黑窩點(diǎn)

　　此次全國抽檢結(jié)果顯示，瓶（桶）裝飲用水不合格樣品率為11.9%。國家食藥總局食監(jiān)一司司長馬純良介紹，不合格率較高，主要因?yàn)榇舜纬闄z重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)隱患較高環(huán)節(jié)抽選樣品。但瓶（桶）裝飲用水特別是“大桶水”確實(shí)存在食品安全問題較多，主要是菌落總數(shù)、霉菌和酵母等微生物指標(biāo)超標(biāo)。

　　不合格產(chǎn)品主要集中于小型企業(yè)生產(chǎn)。中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院研究員元曉梅分析，“大桶水”不合格的主要原因是：部分小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理欠缺、設(shè)備設(shè)施條件簡陋。同時(shí)，桶裝水的生產(chǎn)環(huán)節(jié)如回收水桶的清洗，是否為連續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大桶水儲(chǔ)存環(huán)境等因素都會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量。

　　馬純良表示，為治理“大桶水”食品安全隱患，總局近日已下發(fā)專項(xiàng)通知，要求各地食藥監(jiān)管部門嚴(yán)格審查“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)水源、生產(chǎn)條件和管理制度落實(shí)情況，達(dá)不到許可條件要求的，一律不予生產(chǎn)許可；對(duì)不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的，必須依法關(guān)停，強(qiáng)制退出；堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣“大桶水”黑窩點(diǎn)黑作坊。

　　2小作坊下月起全面登記監(jiān)管

　　首次食品國家抽檢結(jié)果顯示，多數(shù)不合格產(chǎn)品為小微企業(yè)、小作坊制售。如何遏制這些高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的食品安全隱患？國家食藥總局食監(jiān)一司司長馬純良表示，6月1日起實(shí)施的《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》將對(duì)小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)有更細(xì)化的監(jiān)管措施。目前，國家食藥總局已在指導(dǎo)各地食藥監(jiān)管部門對(duì)隱患較多的食品小企業(yè)、小作坊進(jìn)行全面登記。登記內(nèi)容包括業(yè)主信息，生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類以及銷售區(qū)域。今后，通過基層食藥監(jiān)管所，對(duì)照登記信息對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品小企業(yè)、小作坊開展嚴(yán)格監(jiān)管。

　　3擅改過期食品保質(zhì)期或被“拉黑”

　　國家食藥總局食監(jiān)二司司長張靖介紹，過期食品如何處置，是社會(huì)普遍關(guān)注的問題，也是食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。今年3月，國家食藥總局發(fā)出專項(xiàng)通知，部署超過保質(zhì)期食品的監(jiān)管工作：一是監(jiān)督食品經(jīng)營者要及時(shí)自清自查，過期食品下架，臨近保質(zhì)期食品應(yīng)專區(qū)降價(jià)銷售；二是過期食品須回收處置，防止修改包裝后回流市場(chǎng)。張靖強(qiáng)調(diào)，擅自處置過期食品，更換食品包裝、修改食品生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的行為，都是違法行為，監(jiān)管部門將加大處罰力度。情節(jié)嚴(yán)重的，將被吊銷食品生產(chǎn)或銷售許可證，列入黑名單向社會(huì)公示。