去年4月，安徽安慶市出臺了《市直單位黨政正職“三個不直接分管”暫行規(guī)定》，要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領導班子集體研究決定，授權班子其他成員具體分管。規(guī)定實施一年以來，“一把手”限權為安慶市帶來了實實在在的變化。據(jù)《人民日報》報道，2013年安慶市直單位所有項目，都進入市招標采購交易平臺公開運行，其中，僅建設工程就有533項，總交易金額78.48億元，節(jié)約資金13.94億元。

　　"一把手’限權的規(guī)定不僅有利于現(xiàn)階段防腐反腐工作的加強，也有助于促進政府的職能分工，進一步提高權力運行的效率。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，目前，“一把手”限權尚處于個別省市地區(qū)試點實施階段，就政策的全面推廣而言，進一步的制度化規(guī)范不可或缺。

　　溯源：“一把手”限權醞釀已久 可有效促進防腐反腐工作

　　近年來，在被查處的腐敗分子中，有相當一部分是主要領導干部，即所謂的“一把手”。如何遏制黨政正職領導干部(俗稱“一把手”)腐敗行為愈發(fā)引起社會各界高度重視，一些地方政府采取集體決策、末位表態(tài)等措施對“一把手”的權力進行限制，取得了一定的成效。

　　"一把手’限權問題由來已久。”中共中央黨校黨建教研部教授張希賢對人民網(wǎng)記者說，十七屆四中全會提出要“努力提高黨的建設科學化”、“加強政治文明建設”，并要求深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。這其中便涉及到了官員的選拔和“一把手”的權力分配，可以說，早在2009年，“一把手”限權問題就已經(jīng)受到了各級政府的重視。

　　張希賢表示，習近平2013年1月在中紀委第二次全體會議上提出“把權力關進制度的籠子里”的要求再一次引起了各級政府對權力分配及權力運行問題的關注。而十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更是提出要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，并明確要求加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

　　針對“一把手”限權的必要性，國家行政學院教授汪玉凱在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，對黨政機關主要領導實行權力限制可以有效地促進防腐反腐工作。當前我國腐敗問題嚴重，“邊腐敗邊提拔”現(xiàn)象存在，在這種局面下，“一把手”不具體分管某項具體事務，一方面可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用，這可以說是反腐防腐工作和權力運行機制中新的嘗試和探索。

　　現(xiàn)狀：尚處地方試點實踐階段

　　今年2月份，山西省出臺了《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定山西省黨政主要領導不直接分管干部人事、財務、工程建設、行政審批、物資采購等工作，這使山西成為較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權力的省份。此前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及部分市縣都進行了“一把手”限權的相關嘗試。

　　張希賢提出，目前各地對“一把手”限權的規(guī)定大致涉及幾方面的內(nèi)容，第一是對“一把手”本身權力的限制，主要防止“一把手”權力的過分集中，避免錢權交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二是對分管領導的監(jiān)管，各地普遍采取“集體研究，集體決定”的措施，防止決策過程中“一把手”與分管領導的出于私利的直接溝通。第三則涉及到人事腐敗的監(jiān)管問題，在選人用人方面限制“一把手”的權力。

　　“但‘一把手’限權規(guī)定目前僅處于地方試點實踐階段，尚未在全國范圍內(nèi)推行。”燕繼榮表示，目前各地對于“一把手”限權的實踐僅涉及到了具體的規(guī)定，并未使之制度化。下一步需要進一步確立“一把手”限權明確的規(guī)程，只有這樣，“一把手”限權才能趨于成熟，全國范圍內(nèi)的推行才能成為可能。

　　擔憂：隱蔽權力或成隱患

　　雖然“一把手”限權有力地促進了防腐反腐工作的實施，進一步提高了政府權力運行的效率，但就當前各地對“一把手”限權的實踐，專家們也提出了擔憂。

　　“隱蔽權力需要受到足夠的重視。”汪玉凱對記者說，雖然表面上“一把手”的權力得到了相應的限制，但受到權力“潛規(guī)則”的影響，不排除各地“一把手”最終掌握決定權的現(xiàn)象。另外，權力的分配也可能會引起“一把手”與主管干部相結合，共同來濫用權力，使“一把手”限權規(guī)定空有其名。

　　汪玉凱表示，對于“一把手”限權的實踐不能僅限于內(nèi)部的規(guī)定和監(jiān)督，應該從選拔制度上做起，建立起科學的官員選用制度，使黨員和群眾在官員人用問題上具有充分的發(fā)言權，從而真正實現(xiàn)權力在陽光下運行。

　　此外，燕繼榮認為，“一把手”限權還需要處理好黨政“一把手”之間的關系、黨的“一把手”與人大的關系以及黨的“一把手”與紀檢監(jiān)察機構的關系，只有這樣，“一把手”限權的規(guī)定才能科學有效地實施。

　　盤點：各省市和部門對“一把手”限權的實踐

　　山西(2014)

　　今年2月，山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。

　　安徽(2014)

　　今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態(tài)制”。

　　國家海洋局(2014)

　　今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

　　云南(2013)

　　2013年6月，云南省出臺《權力公開透明運行規(guī)定》，其中明確，主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程招標等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態(tài)。

　　重慶(2012)

　　2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試。

　　吉林(2012)

　　吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。

　　廣東(2010)

　　2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

　　遼寧(2010)

　　同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出臺黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規(guī)定，要求明確分別由一名副職領導干部分管上述幾項工作。暫行規(guī)定要求，黨政主要領導要帶頭執(zhí)行集體領導與個人分工負責相結合的制度，自覺維護集體領導，發(fā)揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論作出決定。

　　浙江磐安(2003)

　　浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經(jīng)貿(mào)局、教育局4個政府部門中進行試點。記者盛卉 實習生 劉早