中央紀(jì)委駐會副書記分赴地方調(diào)研解讀

　　創(chuàng)新監(jiān)督工作方式的有力之舉

　　經(jīng)中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山批準(zhǔn)，4月18日至25日，7位中央紀(jì)委駐會副書記分別帶隊(duì)到遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅，就深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會、中央紀(jì)委三次全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行調(diào)研，對認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅決糾正“四風(fēng)”工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　調(diào)研期間，7位中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志分別與當(dāng)?shù)厥。ㄊ校h委書記、政府黨組書記進(jìn)行交流，就黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任交換意見，并分別主持召開了部分省（區(qū)、市）紀(jì)委書記座談會。

　　而就在此前的4月11日和14日，王岐山分別到中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研，并要求中央和國家機(jī)關(guān)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上當(dāng)表率、作示范。

　　這一系列舉動，究竟釋放出哪些信號？

　　主體責(zé)任！監(jiān)督責(zé)任！——

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，各級黨委（黨組）和紀(jì)委必須切實(shí)承擔(dān)好這“兩個責(zé)任”。

　　守土有責(zé)、政治責(zé)任、“牛鼻子”……此次集中調(diào)研的核心，就是把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這一信號傳達(dá)到地方黨委（黨組）和紀(jì)委，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

　　自黨的十八屆三中全會明確提出“兩個責(zé)任”以來，中央對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重視程度非比尋常——

　　在年初召開的中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。

　　1月23日，習(xí)近平總書記在聽取巡視工作匯報時作出重要指示，明確要求將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況列入巡視監(jiān)督內(nèi)容。

　　今年兩會期間，王岐山在參加北京代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不落實(shí)就是嚴(yán)重失職。

　　3月，王岐山對做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作作出指示，要求中央企業(yè)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　而在本月中旬的調(diào)研中，王岐山再次強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

　　此次集中調(diào)研中，中央紀(jì)委駐會副書記分別與省（市）黨委書記、政府黨組書記面對面交流主體責(zé)任，再次釋放了明確且強(qiáng)烈的信號——推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，各級黨委（黨組）是本地區(qū)本部門各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。

　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，各級黨委、紀(jì)委和其他相關(guān)職能部門都必須守土盡責(zé)。

　　“當(dāng)前的關(guān)鍵是進(jìn)一步將黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩表示，唯有明確責(zé)任，才能提高各級黨委對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識。

　　幾位專家在采訪中都不約而同地指出，必須把主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任當(dāng)做一個整體：越是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，越是對紀(jì)委工作提出了更為嚴(yán)格的要求；紀(jì)委的工作干得越出色，越能引起黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視，越能促進(jìn)黨委履行主體責(zé)任。

　　選擇“五一”前夕正當(dāng)時——

　　節(jié)假日往往是腐敗現(xiàn)象、作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的時間，也是“四風(fēng)”問題容易反彈的節(jié)點(diǎn)。各地能否落實(shí)好“兩個責(zé)任”、嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，即將來臨的“五一”不失為一塊“試金石”。

　　結(jié)合此前的公開報道來看，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持之以恒糾正“四風(fēng)”，無疑已成為當(dāng)前各級黨委和紀(jì)委落實(shí)好“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容。

　　此次系列調(diào)研活動安排在“五一”前夕，不禁讓人想起去年“五一”前的集中約談——2013年4月22日至26日，王岐山率中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53個中央國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記），抓住“五一”這個時間節(jié)點(diǎn)，檢查督促中央和國家機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　從去年“五一”前約談，到中秋、國慶前嚴(yán)禁公款送月餅送節(jié)禮，再到元旦、春節(jié)前嚴(yán)禁公款買送賀年卡、煙花爆竹等年貨節(jié)禮……

　　一年多來，中央紀(jì)委將重要時間節(jié)點(diǎn)連成線，循序漸進(jìn)、由淺入深、由易到難，長期抓、抓經(jīng)常，力求積小勝為大勝，以突出問題的解決帶動作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)。

　　“節(jié)假日往往是腐敗現(xiàn)象、作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的時間，也是‘四風(fēng)’問題容易反彈的節(jié)點(diǎn)。”國家行政學(xué)院教授楊偉東說，狠抓重要時間節(jié)點(diǎn)糾“四風(fēng)”，把日常監(jiān)督和重要時間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督結(jié)合起來，做到了點(diǎn)面結(jié)合，使監(jiān)督更有針對性和時效性。

　　十八屆三中全會《決定》中明確提出，“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。

　　要形成常態(tài)化，必須在堅持中深化，在深化中堅持。“四風(fēng)”問題積習(xí)甚深，冰凍三尺非一日之寒。改作風(fēng)，已經(jīng)開了好頭；但糾風(fēng)難，難在防止反彈。即將到來的“五一”，就是一個現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。各地黨委和紀(jì)委能否擔(dān)負(fù)起“兩個責(zé)任”、持續(xù)不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，“五一”假期無疑是一塊“試金石”。

　　“抓好重要時間節(jié)點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，就相當(dāng)于抓住了腐敗行為和作風(fēng)問題的‘七寸’。”莊德水認(rèn)為，這有利于以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，進(jìn)而升華成領(lǐng)導(dǎo)干部的思想共識和自覺行為。同時，也表明中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是動真格的，越是重要節(jié)日和關(guān)口，越要強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律，不允許領(lǐng)導(dǎo)干部存在任何僥幸心理。

　　八天分赴七地調(diào)研意深遠(yuǎn)——

　　此次集中調(diào)研不僅是促進(jìn)中央紀(jì)委與地方之間加強(qiáng)信息溝通和工作指導(dǎo)的有效舉措，其所蘊(yùn)含的示范意義和導(dǎo)向作用，或許已經(jīng)遠(yuǎn)超這一行為本身的效果。

　　8天時間里，7位中央紀(jì)委駐會副書記分赴七地調(diào)研。如此規(guī)模的中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志集中調(diào)研，在黨的十八大以來尚屬首次，在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來也是極為少有的。

　　“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，是黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一“白皮書”的第36條。貫徹落實(shí)三中全會精神，就意味著紀(jì)律檢查體制要發(fā)生變革，責(zé)任體系得發(fā)生變化，工作思路也必須作出新的調(diào)整。

　　據(jù)了解，此次集中調(diào)研的高效率，讓不少地方領(lǐng)導(dǎo)同志倍感意外——中央紀(jì)委駐會副書記大多是頭一天晚上抵達(dá)，第二天上午與當(dāng)?shù)厥。ㄊ校h委書記、政府黨組書記交流，下午主持召開座談會，晚上返京。

　　調(diào)研地點(diǎn)近的，甚至還有當(dāng)天上午出發(fā)、晚上返回的“朝往夕返”式調(diào)研。

　　“中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志主動出擊、下沉基層，以更加開放的姿態(tài)了解情況、征求意見，這本身就體現(xiàn)了工作方式和工作作風(fēng)的重大改變。”莊德水認(rèn)為，從某種程度而言，這代表著紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一種新的工作趨向。

　　在貫徹落實(shí)十八屆三中全會和中央紀(jì)委三次全會精神的過程中，一些地方已經(jīng)摸索著邁出改革的步子。此次調(diào)研的目的之一，正是深入了解改革中存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，確保中央紀(jì)委下一步制定出臺的各項(xiàng)政策更具有針對性和可操作性。

　　而對于仍在等待、觀望的地方，此次集中調(diào)研無異于一次約談，督促地方黨委（黨組）、紀(jì)委達(dá)成思想共識，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”要求行動起來，防止政策理解和執(zhí)行的偏差，真正形成反腐敗工作合力。

　　值得一提的是，在中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的率先垂范下，一些省（區(qū)、市）紀(jì)委書記表示，將盡快啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)課題調(diào)研，確保科學(xué)決策。

　　有專家指出，此次集中調(diào)研不僅是促進(jìn)中央紀(jì)委與地方之間加強(qiáng)信息溝通和工作指導(dǎo)的有效舉措，其所蘊(yùn)含的示范意義和導(dǎo)向作用，或許已經(jīng)遠(yuǎn)超這一行為本身的效果。（王少偉 楊詩琪 李志勇 何韜）