黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路。習(xí)近平同志指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。社會(huì)救助是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，需要以法治方式不斷推進(jìn)。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2014年5月1日起施行。《辦法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　切實(shí)把握《辦法》的新要求

　　《辦法》旨在進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，不斷促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。在梳理、歸納原來(lái)以其他法制形式分立的社會(huì)救助制度的同時(shí)，《辦法》對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助作出了一系列新規(guī)定，主要體現(xiàn)在10個(gè)方面。

　　構(gòu)建社會(huì)救助制度體系。明確將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與作為社會(huì)救助基本內(nèi)容，構(gòu)建了一個(gè)分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的具有中國(guó)特色的社會(huì)救助制度體系。《辦法》賦予民政部統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，是《辦法》的基本立足點(diǎn)。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)了困難群眾申請(qǐng)低保的權(quán)利公平。在特困人員供養(yǎng)方面，將傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與城市“三無(wú)”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。在醫(yī)療救助方面，不再區(qū)分城市醫(yī)療救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，而是作出了相同的制度安排。在臨時(shí)救助方面，同樣規(guī)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資格條件、申請(qǐng)審批流程和救助方法。但也應(yīng)看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于城鄉(xiāng)救助水平完全一致，因?yàn)榈捅５榷鄶?shù)救助項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)厝司M(fèi)水平相掛鉤，所以，城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一還有一個(gè)過(guò)程。我們鼓勵(lì)城鄉(xiāng)差別小、有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平一致。

　　明確全面建立臨時(shí)救助制度。《辦法》設(shè)專章對(duì)臨時(shí)救助制度的功能定位、對(duì)象范圍、實(shí)施程序等作出了規(guī)定，明確對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件以及家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力而導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。以行政法規(guī)形式規(guī)范臨時(shí)救助制度，填補(bǔ)了國(guó)家層面救助制度的空白，為下一步全國(guó)全面實(shí)施這一制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的法定依據(jù)。近年來(lái)，推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，越來(lái)越需要法定依據(jù)。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，賦予了民政部門(mén)查詢、核對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的條件。

　　提出救急難的方針性新要求。《辦法》將托底線、救急難、可持續(xù)作為社會(huì)救助工作方針，其中救急難是一個(gè)新提法，也是一個(gè)新要求。著眼于發(fā)揮醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等救助制度功能和社會(huì)力量參與的協(xié)同作用，突出臨時(shí)救助的救急難功能，解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問(wèn)題，有利于進(jìn)一步織密編牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，守住人民群眾基本生活安全的底線。

　　明晰規(guī)范申請(qǐng)辦理途徑。為解決困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)問(wèn)題，《辦法》在規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)救助申請(qǐng)、受理渠道的同時(shí)，從兩個(gè)方面明晰了救助申請(qǐng)辦理途徑。一是突出了民政部門(mén)的責(zé)任。申請(qǐng)人不清楚向誰(shuí)提出申請(qǐng)時(shí)，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級(jí)民政部門(mén)求助，由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級(jí)民政部門(mén)辦理或轉(zhuǎn)辦。二是要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，并及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

　　提出社會(huì)力量參與的支持條件。一是鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助；二是明確社會(huì)力量參與社會(huì)救助，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；三是規(guī)定縣級(jí)以上地方政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)；四是要求社會(huì)救助管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道。

　　拓展社會(huì)救助工作方式。《辦法》明確要求，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。這一規(guī)定既是落實(shí)黨中央建設(shè)宏大社工人才隊(duì)伍決策部署的重要措施，也是推動(dòng)社會(huì)救助工作方式由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個(gè)性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。

　　為基層能力建設(shè)提供保障條件。一是將社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入法規(guī)表述，規(guī)定了其法定作用和責(zé)任；同時(shí)將流浪乞討人員救助站調(diào)整表述為救助管理機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)管理屬性。二是將社會(huì)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，完善了社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，要求縣級(jí)以上地方政府按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

　　健全違法違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制。為解決社會(huì)救助管理中的違法違紀(jì)問(wèn)題，《辦法》對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等7種行為提出了明確的責(zé)任追究要求。同時(shí)規(guī)定，對(duì)截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令追回，沒(méi)收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法所得并處罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。健全社會(huì)救助違法違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)解決長(zhǎng)期存在的騙助、錯(cuò)助問(wèn)題是有力的手段，也能促進(jìn)經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)干部增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步堵塞漏洞，防止出問(wèn)題。

　　做好《辦法》的貫徹施行工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，主要是：建立完善社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制；盡快建立健全并實(shí)施臨時(shí)救助制度；抓緊建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)；建立投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度。3年內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)是：城鄉(xiāng)低保對(duì)象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率和其他社會(huì)救助對(duì)象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率均有較大幅度提高；金融機(jī)構(gòu)覆蓋到的地方，低保等社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%；救助資源銜接互補(bǔ)，救助部門(mén)協(xié)同協(xié)作格局基本形成；對(duì)遭遇急難家庭和人員及時(shí)救助，最大限度減少因生活困難發(fā)生極端事件。

　　積極開(kāi)展救急難工作

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好救急難工作高度重視。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素。從國(guó)務(wù)院指導(dǎo)、支持制定《辦法》的背景和過(guò)程看，推動(dòng)開(kāi)展救急難工作是一個(gè)重要?jiǎng)右颉Ｗ裱掇k法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)發(fā)揮好所有相關(guān)救助制度的功能：低保、特困人員供養(yǎng)解決基本生活問(wèn)題，醫(yī)療、住房、教育等救助制度解決專門(mén)問(wèn)題，臨時(shí)救助解決突發(fā)問(wèn)題，社會(huì)力量幫助解決個(gè)性化突出問(wèn)題。近年來(lái)，一些地方民政部門(mén)開(kāi)展臨時(shí)救助和重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)等工作，已取得一些救急難工作經(jīng)驗(yàn)。今年內(nèi)，各省要選擇若干市縣進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，盡快建立救急難工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　及時(shí)發(fā)現(xiàn)救急難對(duì)象。要以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者的作用，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助機(jī)制。加大主動(dòng)救助或協(xié)調(diào)救助力度，及時(shí)采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，并健全信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制。

　　依據(jù)救助制度救急難。《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)救助制度中都不同程度地含有急難救助的內(nèi)容。各地在完善救助政策時(shí)，應(yīng)把救急難事項(xiàng)納入救助范疇，明確具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，并科學(xué)界定《辦法》中提出的“其他特殊困難人員”類型，使救急難工作于法有據(jù)、依法進(jìn)行。

　　協(xié)調(diào)解決救急難問(wèn)題。對(duì)于具體救助制度無(wú)法滿足救助需求，或者缺乏相應(yīng)救助制度安排的急難事項(xiàng)，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)確定解決措施，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同合力作用。著力暢通基層救助渠道，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的社會(huì)救助一門(mén)受理申請(qǐng)窗口，為遭遇急難問(wèn)題的群眾提供綠色通道。完善部門(mén)間分辦、轉(zhuǎn)接流程，快速分辦處置，及時(shí)妥善化解急難問(wèn)題。對(duì)于個(gè)人沒(méi)有申請(qǐng)能力的，要依托當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)協(xié)助做好申請(qǐng)工作。

　　充分發(fā)揮社會(huì)參與作用。應(yīng)特別注意動(dòng)員社會(huì)力量參與，發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)現(xiàn)及時(shí)、方式靈活、多樣化救助、個(gè)性化救助等方面的優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)救助與慈善事業(yè)的有效銜接。充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者、社區(qū)工作人員的作用，有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)化、人性化救助服務(wù)。

　　快速上報(bào)解決特殊急難問(wèn)題。對(duì)急難求助資金需求大、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)面臨急難問(wèn)題有可能采取錯(cuò)誤行為甚至極端行為的，民政部門(mén)在積極救助、及時(shí)干預(yù)的同時(shí)，要及時(shí)向同級(jí)政府上報(bào)情況，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，提出解決方案，明確支持條件，確保及時(shí)解決問(wèn)題或采取必要工作措施，防患于未然。對(duì)于提出不合理要求的對(duì)象，應(yīng)耐心做好政策解釋工作。積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府完善制度安排，健全救急難工作機(jī)制和保障措施。

　　（作者為民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）