鹽業(yè)改革要敢啃硬骨頭

　　■ 觀察家

　　我們常說，改革要有壯士斷腕的決心，這個斷腕就是要斷壟斷行業(yè)的腕，敢啃硬骨頭，使積聚在壟斷行業(yè)中的國有資本，更多用于公共福利而不是用于少數(shù)人福利。

　　近日，《食鹽專營許可證管理辦法》的廢止，再次引發(fā)外界對鹽業(yè)壟斷的質(zhì)疑。據(jù)報(bào)道，十幾年來，國家有關(guān)部委對我國鹽業(yè)體制改革先后制定了六個方案，但這些方案皆遭遇阻撓(《華夏時(shí)報(bào)》4月26日)。

　　當(dāng)前引起廣泛爭議的鹽業(yè)改革，觸及到的是鹽業(yè)的行政壟斷問題，而實(shí)質(zhì)則是壟斷群體的利益問題。對于鹽業(yè)改革的方向，《鹽行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，穩(wěn)妥地推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，開展食鹽專營體制下的市場化運(yùn)作，促進(jìn)食鹽管理向市場化方向發(fā)展。但即便這個比較保守的改革，依然寸步難行，其中原因，既有大環(huán)境的影響，恐怕更有行政壟斷鹽業(yè)專營帶來的利益掣肘。

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，國有企業(yè)改革在多方面有重大進(jìn)展，尤其在股權(quán)多元化等方面有突破。但客觀地說，壟斷行業(yè)和國有企業(yè)內(nèi)部治理方面還存在大量的缺陷，一方面，壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格偏高，無論是食鹽還是一些未開放的服務(wù)業(yè)，居民支付的價(jià)格都明顯偏高，其原始成本與最終售價(jià)之間有巨大的利潤空間。例如，有研究表明，食鹽從出廠價(jià)到銷售價(jià)，價(jià)格上漲了6-10倍。

　　另一方面，壟斷行業(yè)盈利卻偏低。中國鹽業(yè)總公司2012年?duì)I收達(dá)到273億元，利潤僅有2.2億，利潤率不足1%；2013年前三季度甚至出現(xiàn)4.2億元的虧損。之所以出現(xiàn)這種情況，恐怕和國有企業(yè)內(nèi)部管理費(fèi)用等很難得到控制有直接關(guān)系。如果說上世紀(jì)90年代國有企業(yè)虧損是一種政策性虧損，那現(xiàn)在國有企業(yè)出現(xiàn)的虧損，往往是管理性虧損，甚至是刻意形成的管理性虧損。而管理性虧損實(shí)質(zhì)上又可能轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的福利。因此，破壟需破利，就必須打破寄生在壟斷上固化了的利益結(jié)構(gòu)。我們常說，改革要有壯士斷腕的決心，這個斷腕就是要斷壟斷行業(yè)的腕，敢啃硬骨頭，使積聚在壟斷行業(yè)中的國有資本，更多用于公共福利而不是用于少數(shù)人福利。

　　怎么破利？恐怕有幾個方面的舉措不可或缺。

　　第一，對配置在鹽業(yè)等領(lǐng)域的國有資本，按著三中全會的精神，其收益上繳公共財(cái)政的比例需要穩(wěn)步提高，到2020年不低于30%。

　　第二，明確傳統(tǒng)壟斷行業(yè)市場放開的改革，鼓勵社會資本進(jìn)入鹽業(yè)領(lǐng)域，拓寬鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不久前鹽業(yè)體制改革主導(dǎo)部門國家發(fā)改委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，開啟了打破堅(jiān)冰的重要一步。下一步，要在工業(yè)鹽、食鹽生產(chǎn)與銷售市場化方面制定更為具體的改革時(shí)間表。

　　第三，對過去幾十年中建立起來的鹽業(yè)專營隊(duì)伍，要逐步轉(zhuǎn)型，成為鹽業(yè)市場的標(biāo)準(zhǔn)制定者與監(jiān)管者，在鹽業(yè)市場化之后，形成有效的食鹽監(jiān)管體系。

　　□匡賢明(學(xué)者)