公安部近日下發(fā)依法辦理涉法涉訴信訪事項(xiàng)的指導(dǎo)性文件，明確涉法涉訴信訪法定程序優(yōu)先原則、權(quán)利告知義務(wù)、依法區(qū)別情況導(dǎo)入三方面內(nèi)容。各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化制度機(jī)制，完善配套保障，推進(jìn)改革走向深入。

　　4月8日，《法制日報》記者在探訪公安部人民來訪接待室后，就公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革工作采訪了公安部辦公廳信訪辦公室負(fù)責(zé)人。

　　該負(fù)責(zé)人表示，自中央部署開展涉法涉訴信訪改革以來，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)、信訪接待窗口建設(shè)和現(xiàn)場秩序維護(hù)等保障性工作，穩(wěn)步推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，從根本上保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。

　　記者：中辦、國辦出臺《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)的意見》后，公安部下發(fā)指導(dǎo)性文件，明確了公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪的改革工作方向。請介紹一下該指導(dǎo)性文件的主要內(nèi)容。

　　公安部信訪辦負(fù)責(zé)人：按照中央部署要求，公安部著眼于做好頂層設(shè)計(jì)、督導(dǎo)調(diào)研，統(tǒng)籌推進(jìn)、依法規(guī)范公安系統(tǒng)的涉法涉訴信訪工作改革。近日，公安部已下發(fā)依法辦理涉法涉訴信訪事項(xiàng)的指導(dǎo)性文件，主要包括三方面內(nèi)容：

　　明確一個原則，即法定程序優(yōu)先原則。對到公安機(jī)關(guān)反映的涉法涉訴信訪訴求，都要進(jìn)行審查甄別。凡屬于依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，均要依照相應(yīng)法定救濟(jì)途徑導(dǎo)入法律程序，并按照法律文書載明的救濟(jì)方式告知信訪人。對于屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，無法通過法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，按照信訪條例、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》辦理，最終真正實(shí)現(xiàn)訴訪分離、有序分流、依法解決。

　　履行一項(xiàng)義務(wù)，即權(quán)利告知義務(wù)。要求凡是有法律救濟(jì)方式的，公安機(jī)關(guān)要明確告知信訪人法律救濟(jì)途徑及相應(yīng)機(jī)關(guān)。

　　確立三個導(dǎo)入，即依法區(qū)別情況導(dǎo)入。按照修改后民事訴訟法、刑事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的相應(yīng)職責(zé)任務(wù)，梳理出涉法涉訴信訪事項(xiàng)應(yīng)導(dǎo)入法律程序的19種主要情形。對這19種情況，從普通信訪體制中分離出來，并及時告知信訪人按照法定程序向有關(guān)部門提出。

　　記者：目前，各地公安機(jī)關(guān)落實(shí)情況如何？

　　公安部信訪辦負(fù)責(zé)人：按照中央和公安部的部署要求，各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化制度機(jī)制，完善配套保障，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。

　　一些地方公安廳局一把手主持召開會議，安排部署涉法涉訴信訪改革工作，抓好指導(dǎo)落實(shí)；有的地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)著手對現(xiàn)存信訪問題進(jìn)行逐案甄別，探索信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法定程序的操作辦法；有的地方公安機(jī)關(guān)下發(fā)了改革實(shí)施意見，明確了工作原則、目標(biāo)、機(jī)制和保障措施；許多地方舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，著力提高信訪干部依法辦理信訪問題的素質(zhì)和能力。

　　許多地方公安機(jī)關(guān)正在著手打造或升級完善網(wǎng)上信訪工作平臺，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，使網(wǎng)上信訪成為解決信訪問題的新渠道。江西省公安廳結(jié)合江西公安網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，對門戶網(wǎng)站同步進(jìn)行了改版，重點(diǎn)突出為民辦事服務(wù)、雙向互動交流的風(fēng)格特色，打造全新的服務(wù)型網(wǎng)站。

　　一些地方引入律師參與，強(qiáng)化信訪工作公信力，把解決涉法涉訴信訪問題引入法治軌道。云南省公安廳信訪處與律師事務(wù)所多次協(xié)商，并根據(jù)日常信訪接待情況，形成律師參與接訪的工作模式。目前，律師每周不少于半天及在廳長接待日當(dāng)天，到省廳信訪處參與接訪，積極為群眾提供法律咨詢、釋法解惑，協(xié)助信訪群眾通過法定程序解決問題，有效化解了一些社會矛盾。

　　同時，各地積極健全完善信訪終結(jié)退出機(jī)制。上海市公安局探索建立信訪終結(jié)聽證主持人制度，在人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士中選聘有法律工作經(jīng)驗(yàn)的第三方人員擔(dān)任終結(jié)聽證主持人，有效提升了公安信訪終結(jié)工作的公正性和權(quán)威性。

　　記者：公安機(jī)關(guān)采取了哪些措施，解決涉法涉訴信訪改革中可能面臨的新情況？

　　公安部信訪辦負(fù)責(zé)人：公安機(jī)關(guān)正采取有效措施，扎實(shí)開展涉法涉訴信訪改革。我們已下發(fā)有關(guān)文件，規(guī)范同級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部導(dǎo)入機(jī)制的操作辦法。并將在中央政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極搭建與檢、法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作平臺，推動涉法涉訴信訪事項(xiàng)政法單位之間有序流轉(zhuǎn)、依法處理。主動與同級黨委、人大、政府信訪部門溝通，配合建立涉法涉訴信訪工作例會制度、案件通報和信息共享機(jī)制，形成依法處理涉法涉訴信訪問題的合力。

　　我們將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育力度，積極探索建立退休干部、人大代表、職業(yè)律師等第三方人士參與信訪工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求，尊重政法機(jī)關(guān)的裁決決定。進(jìn)一步暢通信訪渠道，逐步探索建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)上信訪平臺，實(shí)現(xiàn)受理、辦理和結(jié)果等全程“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”，使群眾足不出戶即可反映訴求、解決問題。進(jìn)一步健全完善信訪終結(jié)退出機(jī)制，及時將法律程序已窮盡、當(dāng)事人反復(fù)纏訪的案件，退出信訪程序。

　　為使基層公安機(jī)關(guān)盡快適應(yīng)涉法涉訴信訪改革的新要求，我們將狠抓信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升信訪部門履職能力。要求各地公安機(jī)關(guān)通過競聘上崗、基層遴選等方式選拔優(yōu)秀干部到信訪部門任職、鍛煉，同時舉辦各類培訓(xùn)班、崗位練兵競賽等，使各級信訪干部化解矛盾的能力和水平得到進(jìn)一步提升。(記者周斌徐 向良)