在農(nóng)業(yè)市場化、國際化和現(xiàn)代化的新背景下，如何解決小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營與大市場的矛盾，既發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，又使之符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)民致富，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全……這些問題的解決都有賴于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善與創(chuàng)新。我們認(rèn)為，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　為此建議：

　　一是要實(shí)行新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)的戰(zhàn)略，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)社會條件。要堅(jiān)持一手抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一手抓社會主義新城鎮(zhèn)建設(shè)，要把握以人為本城鎮(zhèn)化的正確方向，推動新市民建設(shè)新城鎮(zhèn)的城市化新思路，加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)先推進(jìn)公共衛(wèi)生、公共文化、醫(yī)療服務(wù)和職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題，讓更多農(nóng)民帶著工作、帶著資本、帶著保障進(jìn)城，使農(nóng)民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家庭成員，成為社會主義新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的新市民，從而為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和家庭經(jīng)營的集約化創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)條件。

　　二是要加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制和新型農(nóng)民的培育，促使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過深化農(nóng)地制度改革，建立更加規(guī)范的農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成有利于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)優(yōu)先向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中的新政策。同時，要鼓勵支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、年輕力壯的新型農(nóng)民專業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并通過加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能的職業(yè)培訓(xùn)和全面實(shí)行免費(fèi)就讀農(nóng)業(yè)大中專院校的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理專業(yè)，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)的支持力度，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合格生產(chǎn)經(jīng)營者，承擔(dān)起中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

　　三是要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持和培育，使他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營服務(wù)層次最重要的主體力量。要進(jìn)一步制定和完善優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，重點(diǎn)要支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機(jī)制。要給予農(nóng)民專業(yè)合作社比一般農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，允許和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和資金互助社，對合作社興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予減（免）稅或退稅的優(yōu)惠。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品流通的綠色通道，并加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)和管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為能承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)職能，成為帶領(lǐng)家庭經(jīng)營農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場接軌的服務(wù)載體。

　　四是要建設(shè)服務(wù)型的村級基層組織。在新的形勢下，應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)型的村級基層組織為導(dǎo)向，使這些基層組織成為引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的一支重要的組織力量。正如中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型、江蘇省江陰市華西村原書記吳仁寶所言，改革前搞單一公有制的結(jié)果是表面上人人都有，實(shí)際上大家都沒有，如果只搞個人私有，必定是一部分人富有，還有一部分人沒有，只有公有私有合作共有，才能什么都有。因此，我們下一步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該把發(fā)展壯大村社集體經(jīng)濟(jì)放到更加重要的位置。以服務(wù)型的村社集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和經(jīng)營機(jī)制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營機(jī)制，建立多種所有制共同發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)造集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營和民營經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的新優(yōu)勢。充分發(fā)揮村社黨員干部的骨干帶頭作用，帶領(lǐng)社員群眾合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)合走上共同富裕的社會主義道路。