本報訊（記者 王碩）“霧霾治理不力，一個重要的原因是治理減排的主體不明確，政府是規(guī)則的制定者和裁判員，企業(yè)才是運動員、是治理和減排的責(zé)任主體。”全國政協(xié)委員董恒宇呼吁，國家應(yīng)該盡快明確責(zé)任主體，建立大氣污染治理由資源能源開發(fā)方和利益享受方共同承擔(dān)責(zé)任的制度和機(jī)制。

　　經(jīng)過廣泛調(diào)研，董恒宇認(rèn)為治霾不力的一個重要原因是治理減排的主體不明確，即簡單地以省市區(qū)為單位分?jǐn)傊笜?biāo)，把任務(wù)壓在資源生產(chǎn)地和能源輸出大省，反倒是資源能源開發(fā)企業(yè)和能源享受方缺乏減排動力。

　　“黨的十八屆三中全會《決定》明確了資源開發(fā)方和利益享受方均要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。但是目前的大氣‘國十條’依然沿用了地方政府擔(dān)當(dāng)治理責(zé)任主體的辦法。”董恒宇認(rèn)為，面對這種情況，國家應(yīng)明確資源能源開發(fā)企業(yè)是大氣污染治理的主要責(zé)任主體。由國家出臺相關(guān)制度，讓他們承擔(dān)相應(yīng)節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)，使這些企業(yè)感到有責(zé)任、有壓力。“特別是煤炭、電力和煤化工企業(yè)大多數(shù)為中央企業(yè)，地方政府協(xié)調(diào)中央企業(yè)節(jié)能節(jié)水減排的難度很大，地方政府強(qiáng)制中央企業(yè)完成節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)的行政措施較少。國家層面應(yīng)出臺相關(guān)政策。”

　　同時，他建議建立大氣污染防治生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“誰污染、誰治理，誰受益，誰付費”的理念，根據(jù)市場原則，享受清潔能源輸入的地區(qū)不僅要承擔(dān)清潔能源輸出地區(qū)大氣污染環(huán)境治理的費用，也要承擔(dān)（合理分?jǐn)偅┣鍧嵞茉摧敵龅貐^(qū)的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量的減排指標(biāo)。

　　此外，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立中國特色的清潔發(fā)展機(jī)制和制度。建議組建統(tǒng)一的中國環(huán)境交易所，設(shè)立環(huán)境綜合交易服務(wù)平臺，統(tǒng)一實現(xiàn)溫室氣體排放交易（含碳匯交易）和污染物排污權(quán)交易（含節(jié)能交易）。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，設(shè)立交易板塊，實現(xiàn)差異化交易。部分交易稅用于能源輸出基地的減排技術(shù)升級和資源生態(tài)補(bǔ)償。

　　也可設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)基金。從能源、電力和水資源消耗中征計生態(tài)稅，用于源頭生態(tài)文明建設(shè)，專項支持草原礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和碳匯建設(shè)。