節(jié)能減排、治理環(huán)境污染的戰(zhàn)鼓再次擂響，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議。在全面深化改革的大背景下，節(jié)能減排和治污倚重的應(yīng)是市場(chǎng)，應(yīng)以市場(chǎng)之劍劈開(kāi)治污死結(jié)。其中，在工業(yè)治污領(lǐng)域大力推進(jìn)第三方治理、在公用事業(yè)領(lǐng)域深化PPP（公私合作）改革，應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境污染治理市場(chǎng)化改革的重中之重。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的70%以上，但工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例只有5%左右。究其原因，一是由于缺乏社會(huì)責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺(jué)控污減排的意識(shí)比較淡薄。更主要的是，目前我國(guó)工業(yè)污染治理仍沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題，但受專(zhuān)業(yè)技術(shù)所限和執(zhí)法不嚴(yán)的外部環(huán)境影響，許多排污企業(yè)難以做到達(dá)標(biāo)排放。一些企業(yè)即使能做到，也因成本高昂而不得不放棄。

　　破解這一死結(jié)有兩個(gè)辦法。首先，在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)，將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率。政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本，同時(shí)也刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一舉三得。

　　從排污企業(yè)的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，作為支付治污費(fèi)用的一方，實(shí)現(xiàn)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移是其將治污設(shè)施交給專(zhuān)業(yè)化公司管理的原始動(dòng)機(jī)。如果不解決責(zé)任轉(zhuǎn)移問(wèn)題，則排污企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化治理的積極性將大打折扣，因?yàn)椴还芷涫欠駠?yán)格履行合同，都會(huì)承擔(dān)違法排污所涉及的責(zé)任。有鑒于此，實(shí)施工業(yè)污染第三方專(zhuān)業(yè)化治理，首先需要打破“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的固有模式，推行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”原則，使專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保公司幫助排污者進(jìn)行污染治理，代行治污之責(zé)。

　　其次，應(yīng)當(dāng)在公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣PPP模式。無(wú)論是治理大氣污染、水污染，還是土壤污染，都需要建設(shè)污水處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期以來(lái)由政府財(cái)政支持投資建設(shè)，由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府投資存在浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下等弊病，全社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求難以?xún)H靠政府投資滿(mǎn)足。政府大量、持續(xù)地發(fā)行國(guó)債或向銀行借貸，勢(shì)必增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　就市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革而言，PPP主要有兩條路徑：一是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢钦O(shè)立特許經(jīng)營(yíng)制度，允許社會(huì)資本通過(guò)BOT、TOT等模式進(jìn)入市政公用事業(yè)。國(guó)資委控股央企及國(guó)企以PPP模式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，普遍要求參股超過(guò)50%以避免國(guó)有資產(chǎn)流失。環(huán)保類(lèi)上市公司也傾向控股項(xiàng)目公司以便合并財(cái)務(wù)報(bào)表。有鑒于此，應(yīng)結(jié)合此輪國(guó)企混合所有制改革，國(guó)有資本在公用事業(yè)領(lǐng)域可考慮將絕對(duì)控股變?yōu)橄鄬?duì)控股，以更加開(kāi)放的態(tài)度引入社會(huì)資本，保證民間環(huán)保公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表的需求。

　　此外，考慮到目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目主管部門(mén)，建議地方政府指定機(jī)構(gòu)或部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目工作的開(kāi)展，使項(xiàng)目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，不僅便于公私合營(yíng)雙方談判，也可避免政府部門(mén)內(nèi)多頭管理、工作推諉、項(xiàng)目操作程序不規(guī)范的弊端。