《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》近日發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委、公安部、人力資源和社會(huì)保障等六部委有關(guān)負(fù)責(zé)人19日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

　　公安部：戶改意見(jiàn)正在進(jìn)一步完善

　　“公安部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)戶改的政策進(jìn)行了研究預(yù)測(cè)，1億左右的人落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的。”公安部副部長(zhǎng)黃明在介紹戶籍制度改革時(shí)指出，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》目前正在進(jìn)一步修改完善，將盡快報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。

　　黃明表示，戶改的重點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問(wèn)題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　此外，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。這是否意味著長(zhǎng)期在這些城市就業(yè)的勞動(dòng)者沒(méi)有落戶的希望呢？對(duì)此，黃明回應(yīng)稱，未來(lái)將引導(dǎo)北上廣這樣的特大城市人口有進(jìn)有出，按照公開、公平、有序的原則，通過(guò)積分制的辦法、階梯式的通道來(lái)進(jìn)行落戶，來(lái)合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。“不要一概地講‘沒(méi)有希望’，我認(rèn)為希望是有的，但不會(huì)像其他大城市，尤其不會(huì)像中小城市那么大。如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心。”黃明說(shuō)。

　　國(guó)土部：在合規(guī)的前提下允許集體經(jīng)營(yíng)性用地入市

　　“國(guó)土部要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在發(fā)布會(huì)上表示，以土地的節(jié)約集約利用，來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來(lái)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。此外，他透露，國(guó)土資源部正在會(huì)同相關(guān)部委研究制定土地制度改革總體方案和試點(diǎn)方案。對(duì)于集體土地，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面提出改革的政策措施。

　　人社部：農(nóng)民工正在由無(wú)限供給走向有限供給

　　“農(nóng)民工正在由無(wú)限供給走向有限供給。”人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，將開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1000萬(wàn)人，到2020年使每個(gè)農(nóng)民工都可以得到一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，基本消除無(wú)技能上崗的現(xiàn)象。

　　普工的短缺反映的是農(nóng)民工供給的有限性，技工的短缺反映的是農(nóng)民工中高技能人才的短缺性。該如何解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題？楊志明認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要是引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體來(lái)講，一是要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，解決技工短板的問(wèn)題；二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；三是要扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是要發(fā)揮全國(guó)就業(yè)信息網(wǎng)的作用，互聯(lián)互通農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息。

　　住建部：對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋

　　在大城市及房?jī)r(jià)較高的城市，農(nóng)民如何買得起房？針對(duì)這一問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，《規(guī)劃》中設(shè)計(jì)了健全城鎮(zhèn)住房制度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，“在《規(guī)劃》當(dāng)中涉及城鎮(zhèn)居民及常住人口住房問(wèn)題有兩個(gè)新政策，一是提出對(duì)落戶農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋，即符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍，二是要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。

　　齊驥表示，今后城鎮(zhèn)住房制度的健全體現(xiàn)在，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場(chǎng)為主推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)的目標(biāo)。其中，結(jié)構(gòu)合理表現(xiàn)在，既有商品房的供應(yīng)，也有保障性住房建設(shè)，對(duì)于既不屬于保障對(duì)象又買不起商品房的群體，要建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房。“《規(guī)劃》將通過(guò)多種保障方式來(lái)解決進(jìn)城農(nóng)民的安居問(wèn)題，進(jìn)而逐步推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)樂(lè)業(yè)，把農(nóng)民真正轉(zhuǎn)成市民。”他說(shuō)。