發(fā)達國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國集中顯現(xiàn)出來。有國際組織甚至斷言：“中國解決了溫飽的貧困，但解決不了缺水的貧困。”

　　全國669個城市中有400個“喊渴”，32個百萬以上人口大城市長期缺水；世界人均水資源占有量是7700立方米，而北京人均不足200立方米，甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)……兩會上，全國政協(xié)委員牛汝極提供的一串“水賬單”，著實讓人“一看嚇一跳”。而他接下來的一番表述，則更加令人心生隱憂：全國七大水系一半以上河段水質(zhì)污染，35個重點湖泊有約20個嚴重污染，90%以上城市水域污染嚴重，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標準；我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)大多只有0.4，不足發(fā)達國家的一半水平，而萬元工業(yè)增加值耗水量卻高達116立方米，是發(fā)達國家的2至3倍。

　　水資源短缺、水污染加劇和水浪費嚴重，已經(jīng)成為當前制約我國可持續(xù)發(fā)展的最嚴重問題。牛汝極委員就保衛(wèi)水資源、防止水污染連發(fā)三問———

　　■發(fā)展與環(huán)保真的難平衡嗎？

　　我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，一些地方政府不顧水資源約束和水環(huán)境容量的極限，也不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是投資少、見效快、獲利多的項目就爭相上馬，以求短期內(nèi)提高地方GDP。

　　“被污染的水資源背后，是被污染的政績觀。”牛汝極不禁要問：為什么有的人今天可能因為污染而受處罰，但明天就有可能因為“高代價的GDP”而被提拔？盡管我國水污染的事件時有發(fā)生，但真正被追責的又有多少？“水是發(fā)展的一面鏡子，以水為‘鏡’，不僅能照出環(huán)境污染與否，更能照出政績觀正確與否、發(fā)展觀科學與否。”

　　“政績觀的改變單靠教育和倡導是不夠的，必須建立強有力的約束機制。”牛汝極建議，盡快把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重。

　　■水資源管理體制真的難改嗎？

　　“水危機一天天在逼近，但相對于水危機，那些墨守成規(guī)、不思變革的水資源管理思維和方式更危險。”在牛汝極看來，我國“九龍治水”的水務行政管理體制早已飽受詬病，其中流域的綜合管理體制改革是“當務之急”。

　　牛汝極指出，一直以來，長江流域的各級政府對發(fā)展的過度追求和各自為政，正在讓我們不斷付出代價——長江上游已成為水電集團和地方政府爭奪水電資源的戰(zhàn)場；長江中游區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重化工產(chǎn)業(yè)布局層層加碼，水環(huán)境不斷惡化；長江下游生態(tài)負荷過載，水污染成為常態(tài)。重新構(gòu)建長江流域綜合管理體制，不是權力的再分配或簡單的“部門擴權”，而必須由中央牽頭，在國家層面探索加強跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，盡快扭轉(zhuǎn)條塊分割、各自為政、多頭管理的“治水亂象”。

　　■實施節(jié)水的障礙真的難越嗎？

　　“我國嚴重缺水，但更缺乏全民的節(jié)水意識和節(jié)水措施。”牛汝極舉例說，北京階梯水價提出多年，但總在強調(diào)實施困難、成本高昂而始終未見行動，相反卻寄希望于成本更高、難度更大的龐大的南水北調(diào)工程供水。國家要求在2015年年底前，所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度，如果節(jié)水意識和節(jié)水措施不發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)水文化不能夠建立并成為公民道德建設規(guī)范以警醒世人，又有多少“寶貴南水”可以“永續(xù)北調(diào)”？恐怕節(jié)水型社會建設也只能成為泡影。

　　“水，看似取之不盡、用之不竭，實則承受力有限、危機四伏。面對寫滿‘赤’字的中國水賬本，要堅定地守住水資源紅線，不要讓我們的眼淚成為最后一滴水！”牛汝極說。