郡縣治，天下安。

　　現(xiàn)代國家治理之基，當(dāng)以縣級(jí)財(cái)政預(yù)算為要。民建中央在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國縣級(jí)財(cái)政預(yù)算已經(jīng)逐漸走上了精準(zhǔn)道路，越來越具有前瞻性和科學(xué)性。與此同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算還存在一些問題，軟約束現(xiàn)象依然存在。

　　三缺陷致預(yù)算軟骨

　　骨無鈣不成，人無骨不立。縣級(jí)財(cái)政預(yù)算于國家治理之意義，亦如是。

　　民建中央發(fā)現(xiàn)，造成我國縣級(jí)財(cái)政預(yù)算“軟骨癥”的原因，是因?yàn)橛腥齻€(gè)缺陷。

　　一是量不足?？h級(jí)沒有足額預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算往往少于實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出的需要，縣級(jí)及其部門迫不得已只能以二級(jí)單位名義爭取項(xiàng)目資金。很多項(xiàng)目資金沒辦法做到?？顚Ｓ?，一部分被縣級(jí)及其部門占據(jù)，一部分被作為二級(jí)單位工作經(jīng)費(fèi)，一部分甚至去向成謎，成了糊涂賬。

二 是分布不均。長期以來，國庫每月根據(jù)財(cái)政部門支付命令的撥款只到縣級(jí)及其部門，在大部分縣被首先用于保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣運(yùn)作的結(jié)果是，縣里履行職 能主要依靠的二級(jí)單位、也是獨(dú)立法人單位卻長期得不到足額撥款，日常工作經(jīng)費(fèi)不足、醫(yī)保金不足、住房公積金不足、失業(yè)保證金不足、離退休人員津補(bǔ)貼不足、 交通費(fèi)不足等。

　　三是調(diào)整耗時(shí)。由于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算不足，每到年底，部門、二級(jí)單位等紛紛跑新項(xiàng)目追加資金。但是，面對(duì)的卻是財(cái)政追加項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間長、手續(xù)繁復(fù)的局面。

　　據(jù)了解，部門或二級(jí)單位編造新項(xiàng)目請示報(bào)告，需要疏通縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，再疏通縣分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽字……八仙過海，各顯神通，往往批復(fù)下來要1個(gè)多月的時(shí)間，年底正常工作受到非常大的干擾。

　　五項(xiàng)內(nèi)功練鐵骨

　　民建中央在經(jīng)過充分研討之后，提出五項(xiàng)建議。

　　第一，補(bǔ)足量。實(shí)行縣級(jí)足額預(yù)算，取消待安排項(xiàng)目。對(duì)縣級(jí)及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有企事業(yè)單位等的預(yù)算，根據(jù)國家政策和事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)保障其經(jīng)費(fèi)。凡依據(jù)慣例工作必需的、縣級(jí)文件或常委會(huì)議研究決定的、上級(jí)政策明確要求配套的，都要進(jìn)入本單位預(yù)算內(nèi)安排。

　　第二，減環(huán)節(jié)。降低預(yù)算級(jí)次，確保二級(jí)單位的法人地位。凡是財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的縣級(jí)及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、國有企事業(yè)單位等都應(yīng)直接預(yù)算到本單位、直接撥款到本單位，減少環(huán)節(jié)之間的損耗。

　　第三，少開口。形成零追加預(yù)算。除縣級(jí)文件或常委會(huì)議研究決定的年中需舉辦的重大活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目、上級(jí)政策文件明確要求在當(dāng)年需安排配套經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，可以依據(jù)實(shí)際情況到年底追加外，不存在其他追加經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。

　　第四，嚴(yán)時(shí)效。要認(rèn)真做好提前預(yù)算。下年度預(yù)算必須在當(dāng)年度12月出臺(tái)。在縣兩會(huì)之后，由縣人大常委會(huì)審定通過，告知工作部門及時(shí)知曉、心里有底。如果預(yù)算過了大半年才出來，就失去了預(yù)算的意義。

　　最后，強(qiáng)監(jiān)管。一定要加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管。項(xiàng)目資金一律?？顚Ｓ?，專門記賬。不得截留挪用，不得突破年初預(yù)算使用資金。一旦工作部門形成新的負(fù)債，發(fā)生新的虧欠，應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人問責(zé)。