長期以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營采取商業(yè)化模式，導致弄虛作假、套取補貼等問題涌現(xiàn)。2012年國務院頒布的《農(nóng)業(yè)保險條 例》，雖對這些問題進行了糾正，但農(nóng)業(yè)保險的體制、機制、辦法以及巨災風險等許多重大問題并未解決。為此，民盟中央專門向今年兩會提交提案，呼吁國家加速 農(nóng)業(yè)保險體制機制改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

　　民盟中央認為，農(nóng)業(yè)保險是國家經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)代階段，政府給弱勢基礎產(chǎn)業(yè)建 立的一項帶有福利性質(zhì)的風險保障制度，是運用保險機制但又是不以盈利為目的、不同于商業(yè)化的災害補償制度。建議由國務院牽頭研究設計農(nóng)業(yè)保險改革實施方 案，形成組織制度體系，逐步建立一套以法律法規(guī)為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎、以行業(yè)指導標準為補充、以組織內(nèi)控制度為依據(jù)的制度框架體系，并不斷精細 化。

　　民盟中央建議改革方案由農(nóng)業(yè)部門主導、財政補貼支持、保監(jiān)會監(jiān)管、民政部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)保險要從商業(yè)保險中分離出 來，把產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人財物以及責任風險的保障包括在內(nèi)，一攬子設計，分出多種檔次的保險產(chǎn)品和服務系列。“一要保本，二要給農(nóng)民增加提高保險標準 選擇的空間，三要不斷拓展農(nóng)林牧漁保險領域。”民盟中央相關負責人表示。

　　民盟中央提出，要擺脫商業(yè)化就保險作保險的體 制束縛，避除目前多家保險公司商業(yè)經(jīng)營分割國家農(nóng)業(yè)專項風險保障資金的弊端。“將生產(chǎn)救災、土地調(diào)整、各種補貼、信貸投放等多項惠農(nóng)措施與農(nóng)業(yè)保險相結(jié) 合，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)技術推廣應用等與保險保障事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，最大限度地降低經(jīng)營成本，增加補償保障資金份額。”建議參照“新農(nóng)合”做法，普及 覆蓋面，用互助合作保險的方式，組織農(nóng)民參加，系統(tǒng)化地集中資金管理，確保“集千家之力解一家之難”。

　　此外，民盟中央還認為應當打破部門界限，避免方案設計陷入部門利益漩渦，成立國務院農(nóng)業(yè)保險體制改革專家委員會，撥付專項經(jīng)費，深入系統(tǒng)地開展方案研究和實施工作。