觀點摘要

　　■大農(nóng)場式的規(guī)模經(jīng)營在中國只有個別地方有可能實現(xiàn)，絕大部分地方在相當長時間內都不可能走這條路。

　　■中國以村莊為單元的農(nóng)業(yè)社會中，社會結構緊密而傳統(tǒng)，并保持內在的穩(wěn)定性。但如果時機不成熟而去人為地瓦解它，將會產(chǎn)生很多難以想象的問題。

　　■現(xiàn)階段我們需要分清楚專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，如果沒有外出打工，農(nóng)民收入立馬減少一半。

　　■征地后農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO用地的增值收益如何分配是目前土地問題中最突出的矛盾和焦點，但這個矛盾僅存在于城鎮(zhèn)化地區(qū)。

　　■改革是好事，但不能折騰農(nóng)民，更不能為了城鎮(zhèn)化把農(nóng)村搞得雞犬不寧。

　　“目前這四件事情到了要講清楚的時候，否則搞混了今后會出大問題。”全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文9日上午在小組討論會上的發(fā)言再次引起委員們的關注。陳錫文表示，三中全會后加快深化農(nóng)村改革成為社會廣泛關注的焦點問題，但目前在學界和社會上有一些脫離國情、脫離實際的設想令他十分擔憂，“我們一定要從當前中國實際國情和所處的發(fā)展階段現(xiàn)狀出發(fā)去研究和解決農(nóng)村的問題。目前在四個問題上要形成共識，不能出現(xiàn)絲毫偏差。”他說。

　　“不能拿兩種農(nóng)業(yè)做簡單類比”

　　“如果我們的發(fā)展目標定錯了，將來付出的代價不可估量。”陳錫文解釋說，世界上有兩種不同農(nóng)業(yè)，一是像中國這樣有幾千年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人多、地少、規(guī)模都不大，再就是以美洲、澳大利亞為代表的新大陸國家農(nóng)業(yè)，一戶經(jīng)營著幾萬畝的農(nóng)場都很稀松平常。陳錫文說，近幾年一直有這種思潮，認為中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就應該像美洲、澳大利亞那樣，但在他看來，這種大農(nóng)場式的規(guī)模經(jīng)營在中國只有個別地方有可能實現(xiàn)，例如東北和解決了水資源問題后的新疆，但是絕大部分地方在相當長時間內都不可能走這條路。“不能拿兩種農(nóng)業(yè)做簡單類比，”陳錫文強調，在選擇目標前要對兩種農(nóng)業(yè)有充分認識，如何符合中國的國情和當前的發(fā)展階段是關鍵，“更何況兩種農(nóng)業(yè)帶來的社會后果也完全不同。”他說。

　　不同農(nóng)業(yè)類型造就了不同的農(nóng)村

　　“中西不同的農(nóng)業(yè)類型造就了兩種不同的農(nóng)村，所以我們在研究農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、土地流轉的同時不能不考慮對農(nóng)村社會結構的影響。”陳錫文說，在中國以村莊為單元的農(nóng)業(yè)社會中，社會結構緊密而傳統(tǒng)，并保持內在的穩(wěn)定性。這種結構會隨著經(jīng)濟發(fā)展社會進步慢慢瓦解，但如果時機不成熟而去人為地瓦解它，將會產(chǎn)生很多難以想象的問題，“包括一直以來爭論的‘工商企業(yè)能不能到農(nóng)村去、去干什么’就和這個有關”。

　　客觀看待外出打工現(xiàn)象

　　“現(xiàn)階段我們需要分清楚專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，客觀綜合分析農(nóng)村青壯年外出打工這個現(xiàn)象。”陳錫文說，去年我國農(nóng)民人均純收入8896元，其中大約只有四分之一是真正來自種植業(yè)，再加上畜牧業(yè)、家庭工商業(yè)等的收入也只占農(nóng)村家庭收入的44%左右，“如果沒有外出打工，農(nóng)民收入立馬減少一半。”陳錫文說，這幾年大家都在熱衷討論專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，但有些東西是自然使然，需要客觀分析看待。

　　分清兩種土地的區(qū)別

　　“目前最關鍵的問題是要分清兩種土地的區(qū)別。”這次兩會上，陳錫文在多個場合表達了對土地流轉出現(xiàn)泛化傾向的擔憂。在他看來，征地后農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO用地的增值收益如何分配是目前土地問題中最突出的矛盾和焦點，但這個矛盾僅存在于城鎮(zhèn)化地區(qū)，即城近郊區(qū)。在他看來，現(xiàn)在有將這一矛盾擴大到全國農(nóng)村的危險，“這其中有的屬于沒搞清楚，有的則是想趁機把農(nóng)村的土地搞亂，渾水摸魚，從中得利。”陳錫文強調，土地制度改革一定要將這兩種土地分清楚，分析需要轉為建設用地的城近郊土地在整個農(nóng)村土地中究竟占到多大比例，防止地方政府倒騰指標和工商資本圈占農(nóng)地的行為蔓延。“改革是好事，但不能折騰農(nóng)民，更不能為了城鎮(zhèn)化把農(nóng)村搞得雞犬不寧。”陳錫文說。