我國稻米、小麥和玉米三種主糧的總體自給率雖為９８%，但糧食安全的壓力也在增大；種兩畝田不如打一個月的工，地方和農(nóng)戶都缺乏種糧積極性；種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為糧食生產(chǎn)的主力軍，但“補給誰”“補什么”的問題也讓他們感到困惑。

　　全國兩會上，政府工作報告“把１３億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的表述引起代表們的熱議。

　　９８%自給但安全警鐘須要長鳴

　　全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山說，２０１３年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口逆差由上年的４８９億美元擴大到５０８億美元，增長了３.７%。根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家糧油信息中心和海關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國稻米、小麥和玉米三種主糧的總體自給率為９８%，現(xiàn)階段我國糧食安全是有保障的。但是大豆凈進口繼續(xù)增長，大豆自給率從上一年的１８.２０%下降至去年的１６.１６%。去年大豆凈進口６３１７萬噸，按照一畝２００斤的產(chǎn)量，如果自己生產(chǎn)，需要６億畝地。

　　張曉山代表認為，當(dāng)前，影響中國糧食安全的因素越來越多，關(guān)系越來越復(fù)雜，確保糧食安全的任務(wù)難度越來越大。消費需求的變化促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國人均谷物的直接消費增長緩慢，甚至下降，對蔬菜、水果、畜產(chǎn)品的人均消費均大幅度增加。但一些高價值農(nóng)產(chǎn)品的增長要以糧食作物的更快增長為保證，如肉類、乳品需要更多的飼料糧，這就給糧食生產(chǎn)造成更大的壓力。

　　“糧食安全的警鐘必須長鳴！”張曉山說。

　　“種兩畝地不如打工一個月”

　　“把飯碗牢牢端在自己手中”關(guān)鍵是要解決“誰來種糧”的問題。全國人大代表、襄陽市市長別必雄接受記者采訪時坦言，地方缺乏種糧的積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)靠的是“講政治”；農(nóng)民也沒有種糧的積極性，能出去打工的打工去了，能種經(jīng)濟作物的就種經(jīng)濟作物了。

　　他說，糧食主產(chǎn)區(qū)一般工業(yè)化程度比較低，發(fā)展相對滯后，而糧食生產(chǎn)對地方財源建設(shè)貢獻不大，種糧食還需地方政府配套投入項目資金。對糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度偏低，直接影響到地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。

　　種糧的比較效益低，農(nóng)民也沒有積極性。“雖然種植糧食有補貼，但相對種植成本來說，額度是比較低的，特別是近年來，漲價因素基本上抵銷了補貼因素，農(nóng)民不愿種田了。”別必雄說。

　　來自江漢平原的全國人大代表、潛江市委書記張桂華說，在潛江市，農(nóng)民種糧年畝平純收入僅有１４５０元左右，農(nóng)民朋友說，一年種兩畝地不如外出打工一個月的收入。

　　“種糧大戶沒有享受一分錢補貼”

　　“我們有４個全國種糧大戶，種植面積３.５萬畝，每年投入２８００多萬元，他們每畝要支出３００元左右的土地流轉(zhuǎn)費用，卻沒有享受到一分錢的國家種糧補貼。”談及糧食安全，全國人大代表、湖北黃石市市長楊曉波深有感觸地說，糧食補貼政策不合理，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

　　楊曉波說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要包括種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們正成為或正在成長為糧食種植的真正主力軍。地處長江中游的湖北黃石市，目前有百畝以上種糧大戶２２３０戶，農(nóng)民合作社１０４２家，家庭農(nóng)場１３２家。種植大戶水稻種植面積占全市的３２.５%，水稻產(chǎn)量占全市的４５.３%。

　　但是，國家對于糧食的補貼卻沒有體現(xiàn)在種糧主體的“轉(zhuǎn)型升級”中。２０１３年國家對黃石糧食補貼１.５９億元，金額不少，但仍然歸原耕地承包戶所有。糧食補貼“補給誰”“補什么”“怎么補”等問題，困擾著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　對此，代表們建議，要對種糧新主體有針對性給予政策補貼，補貼資金主要用于改善農(nóng)業(yè)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)及購買種子農(nóng)藥肥料等生產(chǎn)資料。

　　張桂華建議，國家應(yīng)該出臺進一步激勵政策，對產(chǎn)糧大市建立動態(tài)獎勵制度；加大對種糧農(nóng)戶的補貼力度，實行增量補貼與種糧農(nóng)戶直接掛鉤。

　　“不能像補耕地承包戶一樣，簡單發(fā)錢了事，而是缺啥補啥，比如，沒有打糧曬場的就支持曬場建設(shè)，倉儲困難的就支持倉儲建設(shè)，購買種子農(nóng)藥化肥資金等困難的，政府就統(tǒng)一采購給予支持。”楊曉波說。（完）