“建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活。

　　要進(jìn)一步完善把協(xié)商民主納入決策程序的制度，把協(xié)商民主程序與黨委議事規(guī)則、政府決策程序有機銜接起來。”

　　“政協(xié)不求說的算，只求說的對。”全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席蘇志佳在工作中總結(jié)出一條經(jīng)驗：在推進(jìn)新興城市建設(shè)的過程中，作為政協(xié)組織，營造繁榮和諧、安居樂業(yè)的大環(huán)境，要通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政來發(fā)揮作用。

　　黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確指出，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”

　　協(xié)商民主要注意“廣泛”和“多層”

　　如何讓協(xié)商更為廣泛？廣州市政協(xié)創(chuàng)新思路，與人民微博聯(lián)合推出了“廣州市政協(xié)委員微博議政平臺”。據(jù)蘇志佳委員介紹，這是人民政協(xié)第一家基于微博的大型參政議政網(wǎng)上平臺?，F(xiàn)階段，我國各個階層的利益訴求呈現(xiàn)多元化。改革開放以來，新階層不斷形成，不同的收入來源及經(jīng)濟社會地位，使不同的階層具有各自的利益訴求。

　　今年1月，廣州市政協(xié)在全會期間依托“政協(xié)委員微博議政平臺”，就城市發(fā)展這個熱點話題推出了“委員面對面”系列微訪談。蘇志佳坦言，民主協(xié)商是各個階層形成共識的過程，在此基礎(chǔ)上做出決策才有群眾基礎(chǔ)，才容易施行下去。事實證明，“微博問政”是一個積極有效的協(xié)商民主平臺。

　　如何理解“廣泛”和“多層”？全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉上洋表示，“廣泛”是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，而“多層”則是縱向的布局層級。二者相結(jié)合，就是要在國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織和社會組織等之中，建立并拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，“全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，就要注意‘廣泛’和‘多層’的要求。”劉上洋強調(diào)。

　　“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步拓寬人民民主的深度和廣度，有助于反映社會各方面意見、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”劉上洋認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會各種矛盾問題明顯增多，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活，通過溝通、對話、討論，廣泛交流、交鋒、交融，使決策最終能夠符合實際、順應(yīng)民意，促成科學(xué)決策與理性施政。

　　沒有黨政支持，協(xié)商民主只能流于形式

　　蘇志佳說，如果黨委、政府所有決策出臺之后，政協(xié)才去調(diào)研論證這項決策的對錯，往往是“馬后炮”。政協(xié)的建言獻(xiàn)策、民主協(xié)商，就是要在黨委、政府的決策沒有作出之前，把建議盡可能完整、前瞻地拿出來，為黨委、政府提供更多的選項，最終起到優(yōu)化決策的作用。

　　“政協(xié)組織的基礎(chǔ)是界別，我們在實踐中感到，市政協(xié)圍繞城市經(jīng)濟、科技、文化、生態(tài)和百姓生活開展工作，僅靠界別尚嫌寬泛、松散。”全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健告訴記者，南京市動員政協(xié)委員在自己所處的不同行業(yè)、階層，牽頭組織成立各種社會團體、行業(yè)組織，以此作為政協(xié)反映社情民意、幫助黨委、政府決策的一個重要組織形式。

　　南京金融發(fā)展促進(jìn)會，就是由南京市政協(xié)經(jīng)濟界委員牽頭發(fā)起成立的，60多家在南京的金融機構(gòu)參與其中，這也是市政協(xié)在界別的基礎(chǔ)上發(fā)展“小社團”服務(wù)“大社會”的創(chuàng)新嘗試。沈健介紹說，截至目前，南京市政協(xié)已有5家這樣的社會組織，“我們希望通過這些平臺，讓社團組織成為協(xié)助黨委、政府推動社會治理改革，逐步承接政府部分職能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)公共管理的重要力量；讓社團組織參與到政協(xié)的協(xié)商議政中來，使社會各界人士參與協(xié)商民主的作用得到更好發(fā)揮。”

　　“沒有黨政的支持和配合，協(xié)商民主只能流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。”沈健認(rèn)為，協(xié)商民主的制度化建設(shè)，是發(fā)揮協(xié)商民主獨特優(yōu)勢的根本保證。要進(jìn)一步完善把協(xié)商民主納入決策程序的制度，把協(xié)商民主程序與黨委議事規(guī)則、政府決策程序有機銜接起來，做到制度化、規(guī)范化，確保將協(xié)商民主納入黨委、政府的決策程序。

　　“全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，歸根結(jié)底是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。”劉上洋表示，在明確協(xié)商內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要注重拓展協(xié)商民主形式，有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，以增加協(xié)商密度。其次，要對協(xié)商程序加以規(guī)范，制定年度協(xié)商計劃。

　　劉上洋指出，列入?yún)f(xié)商計劃的重點議題應(yīng)是政協(xié)閉會期間需要邀請黨委、政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，與政協(xié)委員等一同協(xié)商的關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和涉及群眾切身利益的實際問題。政協(xié)黨組在與有關(guān)方面協(xié)商基礎(chǔ)上擬定協(xié)商議題和協(xié)商計劃，報黨委批準(zhǔn)后，提交政協(xié)全體會議討論通過；根據(jù)黨委統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動；黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加協(xié)商會議，并就相關(guān)問題通報情況、聽取意見、協(xié)商討論；會后政協(xié)及時整理并報送所提意見建議；黨委、政府及有關(guān)部門對政協(xié)報送的意見和建議要認(rèn)真研究處理，并及時反饋。

　　“現(xiàn)有的政協(xié)章程和相關(guān)的文件都規(guī)定得非常原則，彈性過大，并且這些都是針對政協(xié)的，沒有具體規(guī)定黨政決策的哪些事項必須要經(jīng)過協(xié)商民主，這就造成有些重要問題、重要決策以及重要的人事調(diào)整問題，并沒有能夠及時在政協(xié)這個平臺進(jìn)行協(xié)商，政協(xié)組織協(xié)商民主作用的發(fā)揮受到一定影響。”劉上洋強調(diào)，要進(jìn)一步以制度化來確立協(xié)商民主的地位，從根本上克服協(xié)商民主的隨意性。