去年9月國務院辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式，明確了 社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要主體地位。今年，從中央到地方，都在大力推進政府購買公共服務的實踐，這一關鍵詞頻繁出現(xiàn)在各地的政府工作報告中。不過， 政府向社會力量購買公共服務尚處在摸著石頭過河的階段，出現(xiàn)了信息不公開、評價和監(jiān)督機制不完善等諸多問題。對此，在接受本報記者專訪時，王名委員表示， 政府購買公共服務是一個比較復雜的公共服務機制，要允許有一個“試錯”的過程。

　　對購買服務要做預調(diào)查、預分析

　　政府購買公共服務將市場機制引入到公共服務領域，既改變了公共服務的供給模式，也使得政府與社會關系逐漸發(fā)生變化。作為推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，購買公共服務在國際上已有比較成熟的經(jīng)驗，在我國廣東、上海等地，也有很好的實踐。

　　王名委員認為，政府購買公共服務首先要弄清楚買什么，“目前，社會組織在社工、養(yǎng)老等常規(guī)服務方面做得比較好，覆蓋范圍在逐步擴大。政府各部門在購買前必須 做預調(diào)查和預分析，厘清自己的職能，分清楚哪些是適合市場化方式提供的公共服務事項，加快研究制定‘政府轉(zhuǎn)移職能目錄’和‘政府購買公共服務目錄’，以政 策法規(guī)的形式明確購買的服務。”

　　“除了這兩個目錄之外，還需要第三個目錄———社會組織目錄。”社會組織是承接公共服 務的主體，王名委員指出，政府向社會力量購買公共服務，是以讓群眾享受優(yōu)質(zhì)高效公共服務為目的。有哪些社會組織能提供這些服務？承接的社會組織是否有資質(zhì) 來提供優(yōu)質(zhì)服務？這些都是政府需要提前考慮的問題。“比如我要做一個養(yǎng)老項目，那么至少要有兩個以上的社會組織來參與競標，擇優(yōu)而錄。如果只有1個社會組 織參與就沒得選。”

　　王名委員告訴記者，有時候政府沒有預先調(diào)查是否有合適的社會組織能夠承接服務就發(fā)布信息，導致一些社會組織為了某個項目而臨時成立，這樣很難保證服務水平。

　　“為防止社會力量為利潤而犧牲服務質(zhì)量，政府必須建立準入機制，對承接主體設立門檻，實行優(yōu)勝劣汰，保證將相關公共服務事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔，讓人民群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。”王名說。

　　容許社會組織有“試錯”過程

　　目前，從中央到地方各級政府向社會購買服務迅速展開，對此，王名委員表示，這是惠及民生的重大舉措，也是深化改革的必然要求。但是，任何事物的發(fā)展都必須遵 循規(guī)律，不可能一蹴而就。政府購買公共服務是一個比較復雜的公共服務提供新機制，我國正處于初級探索階段，不能操之過急，要控制節(jié)奏。

　　問及原因，王名委員指出，在我國，政府購買公共服務的一個突出問題就是能否購買到優(yōu)質(zhì)服務。“由于種種原因，我國社會組織的發(fā)展在總體上尚處在起步階段，能 夠承接政府購買服務的社會組織數(shù)量不多，水平不高，專業(yè)能力不強。以前公共服務是政府做的，對社會組織來說是一個新領域，團隊穩(wěn)定、專業(yè)能力等方面素質(zhì)都 亟待提高。所以我們要給社會組織一個適應的過程，一個‘試錯’的過程。社會組織的能力提高了，政府購買公共服務的水平才能提高。”

　　“我想小步快走是合適的，比如一開始從一些小項目做起，周期短一點，5萬，10萬，積累經(jīng)驗。如果一下上一個100萬的項目是有風險的。”王名委員強調(diào)，政府 購買公共服務需提供配套支持，把培育社會組織服務作為重要工作，一手抓培育，一手抓職能轉(zhuǎn)變。“扶一把”、“推一下”、“幫一陣”，甚至“送一程”，在向 社會組織提出明確要求的同時，進行必要的指導、支持、培育和發(fā)展，讓社會組織能夠通過參與購買服務逐步發(fā)展壯大起來。

　　服務好不好用科學體系評估

　　2012 年和2013年，王名委員接受民政部的委托對各地做政府購買社會服務進行評估。“我們按照一些指數(shù)對購買服務各個環(huán)節(jié)進行評價，但與受益人接觸還是有 限。”他指出，與一般性政府采購不同的是，政府購買公共服務的直接受益人不是政府自身，而是社會公眾。“簡單說，我買你的東西不是為我服務，而是為老百姓 服務，那么服務的評價者應該是老百姓，不過評價信息最終還是要反饋到政府。但是我們目前的評估問責機制不健全，很大程度上還是政府說了算，老百姓的聲音不 夠多。”

　　在王名委員的設想中，政府購買公共服務的資金應納入嚴格的公共預算管理，并應引入隨時反饋的市場機制。“這種 反饋是市場化的、及時的、流動的，不是簡單的填表，填意見這種靜態(tài)的、時點性的評估。”他建議，完善內(nèi)部和監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、追究責任、采取補救措 施降低風險；同時建立嚴格專業(yè)多元的績效評估機制，加強信息公開，建構(gòu)一個程序透明、過程開放、公眾廣泛參與的公共服務平臺。