核心觀點(diǎn)：

　　◆當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)是：點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染疊加，工業(yè)污染及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、蔓延。

　　◆由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境污染防治上實(shí)行雙軌制，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公共品提供責(zé)任主體缺位。

　　◆健全投入機(jī)制，完善法律法規(guī)是治理的方向。

　　“今年一拿到李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，我就趕快找有沒(méi)有提到關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)容?？吹狡渲刑岬剑?lsquo;整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。’我感到很振奮，報(bào)告講得真是太及時(shí)了。”全國(guó)政協(xié)委員栗甲多年來(lái)一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境整治，在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，距離現(xiàn)在還有不到7年時(shí)間，而在這決戰(zhàn)、決勝的關(guān)鍵性階段，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題依然是重中之重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村美麗，一個(gè)都不能少。

　　■農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)立體污染態(tài)勢(shì)

　　栗甲委員告訴記者，自己每年都會(huì)去農(nóng)村調(diào)研，而在農(nóng)村看到的景象，經(jīng)常令他既震驚又心痛。

　　“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)是點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染疊加，工業(yè)污染及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、蔓延。”栗甲委員給記者提供了這樣一組數(shù)字：我國(guó)化肥年使用量達(dá)4000多萬(wàn)噸，農(nóng)藥年使用量達(dá)130多萬(wàn)噸，這些超量施用的化肥、農(nóng)藥除進(jìn)入水體和農(nóng)產(chǎn)品外，大部分積累在土壤中，全國(guó)933.3萬(wàn)公頃耕地因此遭受了不同程度的污染；我國(guó)農(nóng)膜年使用量超過(guò)200萬(wàn)噸，60%以上廢膜多棄于田地、水渠、林帶中，廢膜會(huì)影響土壤的理化性狀，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量；我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類(lèi)畜禽糞便的年排放量就多達(dá)30億噸左右，其中30%以上未經(jīng)處理直接排放到環(huán)境中。全國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水80多億噸，僅有約2%的農(nóng)村污水經(jīng)過(guò)處理。大量未經(jīng)處理的生活污水、垃圾直接丟棄、排放到環(huán)境中。

　　栗甲委員還指出，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和生活污染，近年來(lái)，隨著城市環(huán)境的整治，越來(lái)越多的工業(yè)污染開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這種以犧牲農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民利益為代價(jià)的發(fā)展，已經(jīng)讓農(nóng)村環(huán)境付出了巨大代價(jià)。

　　■農(nóng)村環(huán)境到底該由誰(shuí)來(lái)管

　　一邊是垃圾圍村，污水橫流，農(nóng)民的生活環(huán)境持續(xù)惡化；而另一邊，農(nóng)村環(huán)境污染防治到底該由誰(shuí)管，卻一直無(wú)法明確責(zé)任。對(duì)此，栗甲委員十分憂(yōu)心：“農(nóng)村環(huán)境污染防治是一種農(nóng)村公共品，理論上來(lái)說(shuō)，它應(yīng)由政府提供，或者更具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該由縣一級(jí)政府負(fù)責(zé)。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境污染防治上實(shí)行雙軌制，因此也導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公共品提供責(zé)任主體的缺位。”

　　對(duì)此，栗甲委員建議明確中央、省及地市農(nóng)村環(huán)境整治的投入主體責(zé)任，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相匹配的逐年增長(zhǎng)機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付中農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目支持力度，加大稅收、補(bǔ)貼力度引導(dǎo)企業(yè)積極參與農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行農(nóng)村環(huán)境整治縣級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)全責(zé)。統(tǒng)一編制縣域環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位和垃圾、污水、改廁、綠化等各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求。

　　■健全機(jī)制完善法律是治理之路

　　栗甲委員認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理之所以成為建設(shè)“美麗中國(guó)”中的難點(diǎn)，其中重要的一個(gè)原因，就是缺乏健全的機(jī)制和完善的法律、法規(guī)。

　　栗甲委員說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境治理能不能搞好，取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、資金需求量大，如果農(nóng)村環(huán)保資金投入機(jī)制一直不能建立，農(nóng)村環(huán)境整治就難以為繼。

　　另外，栗甲委員認(rèn)為，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治和保護(hù)十分重要。他提出，目前我國(guó)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范散落在相關(guān)的法律法規(guī)中，沒(méi)有體現(xiàn)出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，在農(nóng)村的適用性和操作性不強(qiáng)。因此，國(guó)家應(yīng)該盡快修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村土壤保護(hù)、化肥農(nóng)藥污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移控制等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條款，使之真正成為覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的基本法律。同時(shí)，應(yīng)以上位法為依據(jù)，制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治行為準(zhǔn)則、農(nóng)村環(huán)境預(yù)警制度及法律責(zé)任等做出統(tǒng)一且具體的規(guī)范。