兩會(huì)提案要用公正來(lái)評(píng)價(jià)政策的好壞

　　周文彰教授稱(chēng)，黨的十八大提出24字核心價(jià)值觀(guān)，分為三個(gè)層面：國(guó)家層面指富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會(huì)層面包括自由、平等、公正、法治；個(gè)人層面是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。

　　當(dāng)今中國(guó)，每天都有許多讓我們感動(dòng)的人和事，同時(shí)也有不少背信棄義、傷風(fēng)敗俗等道德失范現(xiàn)象，這就迫切需要用核心價(jià)值來(lái)觀(guān)統(tǒng)一思想、凝聚人心、引領(lǐng)和規(guī)范行為。核心價(jià)值觀(guān)是提升國(guó)家軟實(shí)力的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的精神支柱。

　　要把核心價(jià)值觀(guān)體現(xiàn)在國(guó)家治理中，滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為社會(huì)核心價(jià)值文明風(fēng)尚。其中，最重要的是，各級(jí)黨委政府要把核心價(jià)值觀(guān)融入日常工作；在工作方向、政策制定、環(huán)境營(yíng)造等方面貫徹其要求；在工作檢查、總結(jié)評(píng)估中以其作為衡量尺度和改進(jìn)方向。

　　黨的十八大報(bào)告已經(jīng)把公正確立為全社會(huì)的核心價(jià)值觀(guān)。對(duì)于執(zhí)政黨、人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，最要緊的核心價(jià)值就是“公正”，要用公正來(lái)評(píng)價(jià)政策的好壞和官員德行的高低。公正就是辦事公道，平等待人，主持公平正義。

　　一個(gè)不以公正為目標(biāo)的公務(wù)員不是人民需要的公務(wù)員；一個(gè)不能實(shí)現(xiàn)公正的政府也不是人民政府。公正是行政的原則、目標(biāo)，也是行政的價(jià)值和使命。在某種意義上，行政就是公正。

　　“合理不合情”的政策都得改

　　提案提出，各級(jí)黨委政府必須建立完善相應(yīng)的政策評(píng)估和糾偏機(jī)制。把是否公平公正作為評(píng)估政策制度的重要依據(jù)，凡不符合公平公正標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行方針政策都必須完善、修改甚至廢除。

　　周文彰教授說(shuō)，尤其要注意一些“合法不合理”、“合理不合情”的政策的調(diào)整。要用公平公正原則認(rèn)真糾正目前在高考、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等政策制度中存在的種種不合理現(xiàn)象。

　　比如扶貧款、項(xiàng)目資金等，一些部門(mén)或官員往往認(rèn)為，只要合乎條件，給誰(shuí)都一樣。這就催生了“跑部”現(xiàn)象，造成“會(huì)哭的孩子有奶吃”，誰(shuí)喊得兇錢(qián)撥給誰(shuí)。其中存在的不公平被忽略了。

　　又如就近入學(xué)政策，表面上看很公平，結(jié)果非重點(diǎn)學(xué)校周?chē)娜司蜔o(wú)法享受優(yōu)質(zhì)教育資源，還把學(xué)區(qū)房的價(jià)格炒了起來(lái)；再比如高考，看成績(jī)似乎再公平不過(guò)，但實(shí)際上由于城鄉(xiāng)的巨大差異，農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)村考生早已輸在起點(diǎn)上，由不公平又衍生新的不公平。

　　現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不公平的事很多，老百姓對(duì)于政府和官員的信任恰恰就看是否公平。行政就是提供公正，讓老百姓享受公正，否則就是亂作為、胡作為。

　　核心價(jià)值觀(guān)應(yīng)融入經(jīng)濟(jì)改革

　　周文彰教授認(rèn)為，應(yīng)該把核心價(jià)值觀(guān)融入經(jīng)濟(jì)政策和體制改革。一個(gè)地區(qū)和部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，必須首先考慮社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，考慮人和自然的和諧，考慮不同社會(huì)群體之間是否公平。

　　也就是說(shuō)，所有新出臺(tái)的政策制度，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的公平公正價(jià)值觀(guān)的審核程序，堅(jiān)決避免任何新的不符合公平公正標(biāo)準(zhǔn)的政策制度出臺(tái)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和重大改革措施必須嚴(yán)格按照民主程序和法律規(guī)定，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。要建立和完善科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，把民主、公正、和諧、誠(chéng)信、平等的價(jià)值原則體現(xiàn)在這些機(jī)制中。

　　政府出臺(tái)某項(xiàng)制度前，應(yīng)開(kāi)門(mén)納言，吸取各方意見(jiàn)，以免政策出臺(tái)前就“先天不足”。當(dāng)然，沒(méi)有絕對(duì)的公平，大體上要合乎各方面都能接受認(rèn)可的程度和現(xiàn)在所能達(dá)到的能力。

　　當(dāng)政府與群眾、群眾與群眾發(fā)生利益沖突時(shí)，最常見(jiàn)的方式就是找政府評(píng)理，行政要主持公正，提供解決辦法。無(wú)論何時(shí)何地，總有一部分社會(huì)成員無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位，當(dāng)他們的利益受到侵害時(shí)，行政要及時(shí)為他們伸張正義。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周文彰向本次大會(huì)提交了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)要融入黨委政府日常工作》的提案。提案提出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容就是公正，這也是公共行政的原則、目標(biāo)、價(jià)值和使命。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。周文彰今天接受《法制晚報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)，認(rèn)為“公正”將是未來(lái)中國(guó)官文化的核心，要以“是否公正”來(lái)衡量現(xiàn)有的方針政策，凡不符合公正標(biāo)準(zhǔn)的都必須完善、修改甚至廢除。

　　周文彰教授稱(chēng)，所謂行政，其實(shí)就是政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、管理國(guó)家各種事務(wù)的過(guò)程，所以，行政必須公正公平。

　　當(dāng)前，行政公正重點(diǎn)要放在三個(gè)方面：當(dāng)分配和使用公共資源時(shí)，行政要提供公正；當(dāng)政府與群眾、群眾與群眾發(fā)生利益沖突時(shí)，行政要主持公正；當(dāng)弱勢(shì)群體利益受到侵害而陷入無(wú)助時(shí)，行政要伸張公正。

　　政府有很多資源，這些資源都可以被看做是公共資源。例如土地出讓、政府項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等。

　　政府在分配和使用這些資源時(shí)，應(yīng)依據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)、同一程序。屬于基本生活需求的公共資源，應(yīng)當(dāng)無(wú)差別地普遍提供；屬于緊缺的公共資源，應(yīng)當(dāng)為所有需求者提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

　　政府與群眾、群眾與群眾發(fā)生利益沖突時(shí)，最常見(jiàn)的方式就是找政府評(píng)理，讓政府決斷，這是群眾對(duì)政府的信任和依賴(lài)。

　　這種情況下，行政要主持公正，提供解決辦法，化解矛盾。特別是政府和群眾發(fā)生利益沖突，例如征地拆遷的利益沖突，行政更要主持公正，不能以強(qiáng)凌弱。

　　無(wú)論何時(shí)何地，總有一部分社會(huì)成員無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位，當(dāng)他們的利益受到侵害又無(wú)能為力時(shí)，行政要及時(shí)為他們伸張正義，討回公道。對(duì)弱勢(shì)群體的基本生計(jì)，政府要特殊關(guān)照。

　　官員沒(méi)私心才能辦事公正

　　周文彰教授說(shuō)，國(guó)家和政府是否公正公平，歸根到底要靠每位辦事的公務(wù)人員體現(xiàn)。我們一直講當(dāng)官要為人民服務(wù)、為人民排憂(yōu)解難，但如果不把這句話(huà)融入血液、刻進(jìn)腦子，就會(huì)說(shuō)一套做一套。

　　為官者為老百姓做事，不能認(rèn)為是恩賜，而是盡責(zé)。為民是為官者的職業(yè)而非境界，領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)就是為民造福。不能拿給老百姓辦實(shí)事來(lái)作秀，當(dāng)成升遷的政績(jī)和資本。

　　要做到行政公正，政府官員就要不偏不倚，不徇私情，不謀私利，不帶歧視。官是責(zé)任，履行責(zé)任就要有手段，所以人民給官以權(quán)力，權(quán)力是官員用來(lái)為民辦事的。

　　當(dāng)前，人民生活水平有了很大提高，老百姓的怨氣卻有增無(wú)減，最重要的原因就是行政不公正。

　　行政不公正的原因之一，就是有些官員有私心，有私心就不公開(kāi)，暗箱操作；就不規(guī)范，隨心所欲。權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行，陽(yáng)光下行使權(quán)力才能大大減少被找被求，從而大大增加為官的安全系數(shù)。

　　周文彰教授說(shuō)，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，道德的作用一是靠個(gè)人良心對(duì)自己行為的檢討、約束和控制；二是靠輿論。以往官員受到黨紀(jì)政紀(jì)和法律處分，都是因?yàn)槠溥`反了黨紀(jì)政紀(jì)要求，違法了法律法規(guī)的規(guī)定，但很少因?yàn)檗k事不公受到處罰。

　　要保證當(dāng)官者行使權(quán)力過(guò)程中體現(xiàn)公平公正，必須有制度性的措施來(lái)保障。周文彰認(rèn)為，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能在為民辦事中體現(xiàn)公平公正，也應(yīng)受到懲戒，至少應(yīng)被約見(jiàn)談話(huà)、批評(píng)幫助，辦事嚴(yán)重不公者，應(yīng)免掉其公務(wù)員資格。

　　懲惡的同時(shí)要揚(yáng)善，對(duì)嚴(yán)重背離核心價(jià)值觀(guān)的公務(wù)人員要及時(shí)處理，對(duì)于踐行核心價(jià)值觀(guān)有突出表現(xiàn)的公務(wù)人員要大力表彰，在機(jī)關(guān)形成良好的核心價(jià)值風(fēng)尚。（記者 汪紅）