大約４０００萬機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老“并軌”改革備受關(guān)注。李克強總理政府工作報告明確提出“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，引發(fā)代表委員高度關(guān)注。

　　１０多年來，養(yǎng)老“并軌”呼聲不斷，但相關(guān)改革舉措嚴重滯后。機關(guān)事業(yè)單位人員退休從由財政和單位供養(yǎng)到社會化保障，是否將開始破冰？

　　“一個鍋”吃飯，并軌改革終破冰？

　　有研究顯示，我國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時收入的５０％左右；而機關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費，卻能拿到７０％－８０％，這種現(xiàn)象長期以來飽受質(zhì)疑。

　　財政部財政科學研究所的研究顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近１９００元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的１．８倍，機關(guān)公務員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的２．１倍。

　　“‘改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度’這樣的表述我是第一次見到。”全國人大代表張元貴說，本屆政府履新之初就提出了對養(yǎng)老體制改革進行頂層設計，此次推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應是“題中之義”。

　　政府預算草案報告也明確提出“積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革”。“這樣明確的表態(tài)，是否意味著今年改革破冰的幾率更大了？”全國政協(xié)委員高抒說，盡管其形成的原因很復雜，但養(yǎng)老金“雙軌”的確有違公平，這也是社會緊盯這一改革的主要原因。

　　長期以來，我國一直致力于推進這項改革，然而由于種種原因，給人的感覺似乎是“雷聲大、雨點小”。“‘民之所望是施政所向’，此項改革能夠破冰，體現(xiàn)出的是政府從群眾最期盼的領(lǐng)域改革、讓公平正義得到彰顯的決心。”張元貴代表說。

　　“革自己命”，如何沖破利益藩籬？

　　養(yǎng)老“并軌”后，機關(guān)事業(yè)單位人員既需要參保繳費，退休后的養(yǎng)老待遇又可能有所下降，由此導致改革阻力很大，實際進展很慢。一些代表委員表示，可以預見，這也是此次推進養(yǎng)老保險制度改革的最大瓶頸。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾對“新華視點”記者坦言，早在上世紀九十年代，有一些地方進行了機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的嘗試。“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結(jié)果又退回去了。”胡曉義說，“我們這次一定要力爭改革成功，不能做一個‘夾生飯’，半道又退回來了。”

　　張元貴代表認為，能夠避免待遇降低的一個手段就是建立職業(yè)年金，也就是單位和個人共同負擔的“補充保險”。“這樣既保證機關(guān)事業(yè)單位人員沒有‘另起爐灶’，又可以減少改革阻力。”

　　財政部、人社部、國家稅務總局去年底聯(lián)合下發(fā)通知，自２０１４年１月１日起，我國將實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。

　　“現(xiàn)在看來，這一政策的出臺時機很有深意。”高抒委員說。此外，一旦啟動改革，機關(guān)事業(yè)單位人員需要繳費，其收入肯定要降低，要減少阻力是否就得漲工資？

　　全國人大代表崔鐵軍表示，改革是有成本的。假如啟動，那就說明決策層已經(jīng)充分考慮了這一成本。

　　事業(yè)單位“改了”，機關(guān)能否齊頭并進？

　　２００８年，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進行試點，但到目前為止，除了廣東省進行了部分改革，其他試點基本沒有實質(zhì)動作。

　　全國人大代表楊震注意到，黨的十八屆三中全會決定提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，而政府工作報告進一步明確“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”。“兩者都把‘機關(guān)’和‘事業(yè)單位’相并列，這與之前的單改事業(yè)單位有著明顯區(qū)別。這是否表明兩者的養(yǎng)老保險改革會齊頭并進？”

　　“政府是決策者，只改事業(yè)單位，不改自己，肯定會阻力重重，而且可能會制造新的不公平。”張元貴代表認為。

　　全國政協(xié)委員鞏富文分析，報告和決定都沒有提到“試點”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，這說明本次改革很有可能是全面推進，一步到位。

　　“機關(guān)事業(yè)單位進入養(yǎng)老保險體系內(nèi)，還可以倒逼養(yǎng)老保障制度改革，建立更完善的機制。”高抒委員說。

　　其實，我國的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)出現(xiàn)了問題：有研究顯示，我國目前城鎮(zhèn)職工退休后養(yǎng)老金僅為其工作時收入的５０％左右，且下降趨勢明顯；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均只有８１元，不及低保的一半；全國養(yǎng)老保險基金當期收支雖然結(jié)余４０００多億元，但個別省份入不敷出。

　　“作為政策的制定者和參與制定者，機關(guān)事業(yè)單位人員以前養(yǎng)老吃財政和單位‘小灶’，盡管在推進基本養(yǎng)老保險制度改革，但沒有‘切膚之感’。”崔鐵軍代表說，“如果在‘一個灶’吃飯了，改革動力就強了，相信屆時全體參保人員都能從進一步的改革中受益！”