全國政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院高級工程師馮平今年又帶來了關(guān)于出臺畜禽屠宰法的提案。從2003年第一次提交畜禽屠宰法立法的提案開始，十年多時間過去了，馮平仍然在為此執(zhí)著建言。

　　馮平說，我國已成為肉類生產(chǎn)大國，2012年肉類總產(chǎn)量達(dá)到8384萬噸。但時有發(fā)生的肉品安全與質(zhì)量問題影響了消費(fèi)者的預(yù)期，制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。馮平注意到，2001年至2013年間央視報道的69件突發(fā)性食品安全事件中，與肉類食品相關(guān)的20起，占了近29%。與肉類食品安全整體趨好相比，局部問題仍然突出，病死肉、注水肉、以次充好、摻雜使假、使用違禁藥物等仍需重點(diǎn)關(guān)注。

　　“肉類產(chǎn)業(yè)是提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。但由于產(chǎn)業(yè)鏈長、影響因素繁雜、風(fēng)險高、監(jiān)管難等因素，其又是食品安全事件的高發(fā)領(lǐng)域。而目前，國家層面只有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，法律層級較低，適用范圍較窄，處罰力度較弱。”馮平介紹說，2008年國務(wù)院修訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，商務(wù)部也制定了管理辦法，但占肉類總產(chǎn)量36.37%的牛、羊、禽的屠宰至今沒有專門法律來規(guī)范，成為監(jiān)管空白。

　　馮平還認(rèn)為，《條例》對生豬屠宰違法犯罪行為的處罰缺乏應(yīng)有力度。雖然新刑法規(guī)定了食品安全罪，但較為籠統(tǒng)，屠宰違法的刑事追究界限不清。導(dǎo)致有案不立，以罰代法，違法成本低，未能剝奪違法分子再次犯罪的條件和能力，威懾力不大。“這是加工病死豬、制售‘打藥注水肉’、制作‘假羊肉’等屢禁不止的重要原因。”馮平激動地表示。

　　對此，馮平再次提出自己的建議：盡快出臺畜禽屠宰法，填補(bǔ)立法空白。將國際廣泛采用的安全責(zé)任保障、安全風(fēng)險評估、安全預(yù)警、安全危機(jī)處理、事故處理、事故賠償、責(zé)任追究、缺陷產(chǎn)品召回等重要內(nèi)容寫入該法。將建立肉類食品安全追溯體系以及病、死畜禽，廢棄物和屠宰污水的處理、“動物福利”等有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)該法。同時，配套相關(guān)法規(guī)，依法行政，有效監(jiān)督。

　　在馮平看來，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽（包括屠宰）產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全的責(zé)任已明確。理順了監(jiān)管體制，完善屠宰法律的條件已具備了。