把握提案的“全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性”，不但需要有很強(qiáng)的政治責(zé)任感、政治把握能力，常常還需要深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)以及開闊的全球視野和對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。這些方面的不足，往往使真正的重點(diǎn)提案失之交臂。

　　人民政協(xié)的歷史有多長(zhǎng)，政協(xié)提案工作的歷史就有多長(zhǎng)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議就啟動(dòng)了提案工作的機(jī)制，會(huì)議設(shè)有代表提案審查委員會(huì)，接受和審查代表的提案。人民政協(xié)的第一個(gè)提案，由郭沫若、李濟(jì)深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫等44人聯(lián)名提出；第一個(gè)黨派提案，是由致公黨提出。60多年來，提案工作始終伴隨著人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展，歷史漫長(zhǎng)、內(nèi)容豐富、案例繁多，為學(xué)術(shù)研究提供了極為深厚的資料和基礎(chǔ)。

　　研究政協(xié)提案工作歷史，絕非僅僅出于“純歷史”、“純學(xué)術(shù)”的愛好和興趣，而是有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。除了一屆政協(xié)代行了人民代表大會(huì)的職能以外，提案一直是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是人民政協(xié)“帶有全局意義”的工作。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的大背景下、在人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的大背景下深入研究提案工作歷史，以史的智慧和借鑒助益工作的拓展和創(chuàng)新，對(duì)于落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性具有積極作用。

　　比如，對(duì)于提案工作發(fā)展線索的梳理，可以加深對(duì)于機(jī)制創(chuàng)新重要作用的認(rèn)識(shí)。政協(xié)提案工作的歷史，從特定意義上說，就是工作體制和機(jī)制不斷創(chuàng)新的歷史。每一次體制機(jī)制創(chuàng)新，都帶來提案工作新的面貌，推動(dòng)提案工作質(zhì)量和水平登上一個(gè)新的臺(tái)階，促進(jìn)了我國(guó)政治協(xié)商制度優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)。六屆政協(xié)期間，在工作機(jī)制上設(shè)立了提案工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)提案委員會(huì)，以代替原來會(huì)議召開時(shí)才設(shè)立的提案審查委員會(huì)，使得提案的征集、辦理成為政協(xié)的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，也使得五屆政協(xié)期間關(guān)于政協(xié)大會(huì)召開和閉會(huì)期間都可以提出提案，取消時(shí)間限制的決定得到落實(shí)；五年提案總數(shù)上升到7600余件。七屆政協(xié)期間，全國(guó)政協(xié)制定了《提案工作條例》，使提案工作走上了規(guī)范化、程序化的軌道；1994年對(duì)《提案工作條例》進(jìn)行修訂，增加了有關(guān)組織黨派、團(tuán)體、專委會(huì)的提案工作內(nèi)容，事實(shí)上恢復(fù)了一屆政協(xié)期間以黨派名義提出提案的做法，為民主黨派發(fā)揮作用提供了新的空間，具體體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)基本政治制度的特征，也促進(jìn)了提案質(zhì)量總體的提高。可見，機(jī)制程序的每一創(chuàng)新，都推動(dòng)了提案工作的發(fā)展，而且對(duì)于國(guó)家政治制度的完善，產(chǎn)生了積極的直接的作用。

　　比如，清晰勾勒提案工作觀念變化的歷史，有助于理解包括機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的提案工作發(fā)展創(chuàng)新，其背后的推動(dòng)力是什么、有哪些。六屆政協(xié)期間，提出了關(guān)于提案性質(zhì)的新觀點(diǎn)，即提案是政協(xié)委員行使民主權(quán)利、通過對(duì)政府工作提出意見和建議參與管理國(guó)家事務(wù)的一個(gè)重要方式。這是對(duì)政協(xié)提案一種更高的認(rèn)知，賦予提案更豐富、更鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。由于這一觀念的創(chuàng)新，帶來了委員提案的“三不限制”的原則（即提案提出的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、附議人數(shù)不限），從而催生了常設(shè)性的提案委員會(huì)，使提案工作成為政協(xié)的經(jīng)常性工作，而不僅僅是會(huì)議召開期間的一項(xiàng)活動(dòng)。由此可見觀念創(chuàng)新對(duì)于工作創(chuàng)新的重要意義。當(dāng)前，在十八大和十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”戰(zhàn)略部署的形勢(shì)下，發(fā)展和創(chuàng)新政協(xié)提案工作，我認(rèn)為明確“協(xié)商是一個(gè)對(duì)話的過程”這一觀念是十分必要的。提案工作作為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政功能的重要方式，很大的作用是為了協(xié)調(diào)各方利益，凝聚和擴(kuò)大政治共同體，也就是政協(xié)“民主與團(tuán)結(jié)”的主題。為此，各方在政協(xié)的平臺(tái)上展開有序的對(duì)話，是協(xié)商的關(guān)鍵。既然是對(duì)話，就必然是你來我往的一個(gè)過程，這樣對(duì)話才會(huì)充分，才能協(xié)調(diào)利益、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。從“協(xié)商是一個(gè)對(duì)話的過程”這一觀念出發(fā)，以增加對(duì)話的環(huán)節(jié)、創(chuàng)設(shè)對(duì)話的程序?yàn)橐朁c(diǎn)創(chuàng)新提案工作機(jī)制，必將大大拓展思想和現(xiàn)實(shí)的空間。

　　比如，研究提案工作歷史上的一些提案作為典型案例，可以拓寬和深化對(duì)于“重點(diǎn)提案”的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)提案重點(diǎn)辦理，是增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性的切實(shí)路徑。怎樣的提案才是“重點(diǎn)提案”？新近制定通過的全國(guó)政協(xié)《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》提出了三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，其中之一是“全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性較強(qiáng)，對(duì)宏觀決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃具有重要參考價(jià)值”。回顧提案工作歷史上的典型案例，對(duì)于我們?nèi)绾卫斫夂桶盐者@一標(biāo)準(zhǔn)極有啟示。1985年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員、歷史地理學(xué)家侯仁之等學(xué)者提出了《我國(guó)應(yīng)盡早參加聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織的“世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約”，并準(zhǔn)備參加“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”，以利于我國(guó)重大文化和自然遺產(chǎn)的保存和保護(hù)，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際文化合作事業(yè)中的地位案》。但當(dāng)時(shí)多數(shù)人并沒有認(rèn)識(shí)到“申遺”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更沒有認(rèn)識(shí)到它的文化價(jià)值，也沒有引起有關(guān)方面的特別關(guān)注。所以上世紀(jì)90年代中期提案人把聯(lián)合國(guó)的專家請(qǐng)來，與國(guó)內(nèi)幾個(gè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目所在地的市長(zhǎng)見面時(shí)，竟遭到“婉謝”。但是至今，“申遺”已經(jīng)成為一種“熱”。可見，把握提案的“全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性”，不但需要有很強(qiáng)的政治責(zé)任感、政治把握能力，常常還需要深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)以及開闊的全球視野和對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。這些方面的不足，往往使真正的重點(diǎn)提案失之交臂。

　　提案工作史的研究是一個(gè)專門的、重要的課題，是當(dāng)代中國(guó)協(xié)商政治研究中一個(gè)富有價(jià)值的題目，對(duì)于分析中國(guó)協(xié)商政治運(yùn)作不可或缺。當(dāng)前這一領(lǐng)域的研究，或者著重于制度宏觀功能的描述與構(gòu)思，或者停留于某一方面工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和介紹，所欠缺的是對(duì)具體體制機(jī)制的細(xì)致研究。對(duì)于提案工作這樣的具體領(lǐng)域來說，厘清其發(fā)展脈絡(luò)，通觀其歷史與現(xiàn)狀，深入到特定觀念、機(jī)制和案例的層次進(jìn)行分析，從史的研究中汲取對(duì)于實(shí)際工作具有直接借鑒意義的智慧，以推動(dòng)協(xié)商民主制度不斷發(fā)展和完善，這是需要加緊努力的。