“候鳥”人群是一些城市社區(qū)的特殊人群：他們多為臨時居民，旺季來、淡季去，“季節(jié)遷徙性”明顯。這給社區(qū)管理帶來一些難題：“候鳥”人群底數(shù)不清、情況不明，管理與服務(wù)跟不上；公共資源旺季不足、淡季閑置，存在明顯的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。作為海南省省會的海口市，這一問題尤為突出。

　　近年來，海口市進(jìn)行網(wǎng)格化管理試點，通過激發(fā)“候鳥”人群的自治潛能、推動社區(qū)黨組織聯(lián)片創(chuàng)建和社區(qū)信息化建設(shè)，初步探索出一條網(wǎng)格化管理和社區(qū)組織融合發(fā)展、扁平化服務(wù)和社區(qū)居民自治相互促進(jìn)的新路子，為“候鳥”人群營造了舒心的家。

　　激發(fā)社區(qū)居民的管理動力，變服務(wù)對象為建設(shè)主體

　　美蘭區(qū)人民街道萬福社區(qū)是海口市面積最大、人口最多的社區(qū)，由67個小區(qū)組成，流動人口1.2萬人，且70%的流動人口為“候鳥”人群。很長一段時間內(nèi)，管理者將“候鳥”人群視為長期游客，對他們的歸屬感重視不夠，對他們的訴求回應(yīng)不夠，出現(xiàn)了不少問題。

　　近年來，萬福社區(qū)著力轉(zhuǎn)變管理模式，積極引導(dǎo)和幫扶社區(qū)組織及志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵和吸引“候鳥”人群加入社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立各方共建共享、齊抓共管的 “六聯(lián)六共”制度，即區(qū)域黨建聯(lián)創(chuàng)、群眾工作聯(lián)做、網(wǎng)格管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、愛心平臺聯(lián)辦、精神文明聯(lián)建；社區(qū)大事共商、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)資源共 享、社區(qū)難題共解、社區(qū)活動共辦、社區(qū)文化共塑。

　　隨著越來越多的“候鳥”人群加入社區(qū)服務(wù)隊伍，政府職能也進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，主要承擔(dān)銜接居 民與社會服務(wù)的角色。在萬恒小區(qū)記者看到，幾棟住宅樓里原本空蕩蕩的架空層被修葺一新，建成了乒乓球室、舞蹈室、棋牌室。幾十位“候鳥”老人聚在一起，有 下棋的，有跳舞的，有比拼球技的，其樂融融。據(jù)美蘭區(qū)人民街道工委書記劉旭介紹，在社區(qū)居委會新辦公區(qū)和居民活動場所建設(shè)上，萬福社區(qū)積極爭取物業(yè)、開發(fā) 商和業(yè)主支持，整個場地逾1100平方米，而政府投入不到50萬元。

　　嘗到共建共享甜頭的社區(qū)居民，志愿服務(wù)意識不斷提升。16名老教授 自發(fā)成立志愿講師團，轄區(qū)企業(yè)、熱心居民、社會組織聯(lián)合創(chuàng)辦愛心超市，退休醫(yī)學(xué)專家自發(fā)成立萬恒醫(yī)療保健服務(wù)隊，既實現(xiàn)了自建、自管、自用，緩解了公共服 務(wù)供給壓力；又促進(jìn)了“候鳥”人群的交流融合，形成了新的鄰里關(guān)系。一些志愿者還走出社區(qū)，為周邊居民和困難群體提供服務(wù)，大大融洽了“候鳥”人群和本地 居民的關(guān)系。

　　增強社區(qū)黨組織凝聚力，多方聯(lián)動化解矛盾糾紛

　　結(jié)合“候鳥”人群比重較大的特點，海口市堅持在網(wǎng)格中發(fā)展 黨支部、支部進(jìn)網(wǎng)格聯(lián)片創(chuàng)建，將基層黨建、社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)管理改革結(jié)合起來。一是推進(jìn)以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)服務(wù)為龍頭、以社區(qū)管理為基礎(chǔ)、以社區(qū) 自治為動力、以社區(qū)文化為活力的“五位一體”社區(qū)建設(shè)。如萬福社區(qū)設(shè)立居民自愿擔(dān)任的網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格黨風(fēng)廉政義務(wù)監(jiān)督員。濱海新村社區(qū)為每個網(wǎng)格配備1 名由社區(qū)黨員或志愿者擔(dān)任的信息員，讓最熟悉社區(qū)情況的人直接參與社區(qū)管理。二是結(jié)合“候鳥”人群來自大江南北的實際，營造各具特色的社區(qū)文化。三是形成 社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)網(wǎng)格員、業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)“五方”聯(lián)動調(diào)解矛盾糾紛的機制。

　　以萬恒小區(qū)為例，以前居民和開發(fā)商、物業(yè)矛盾重重，是海口市有名的“上訪小區(qū)”。為解決這些問題，78歲的“候鳥”老人段書恒帶領(lǐng)社區(qū)十幾名老黨員成立小區(qū)黨支部，建立“居民說事會”制度，以議事廳為平臺，擴大社區(qū)管理民主參與度。

　　“作為有幾十年黨齡的黨員，我們愿意為自己生活的小區(qū)忙活，發(fā)揮余熱，老有所樂”，段書恒說。2013年，小區(qū)5棟樓的電梯超過使用年限，各方在資金籌 措問題上發(fā)生分歧。社區(qū)居委會和小區(qū)黨支部召集各方進(jìn)行調(diào)處。每名支部委員包一棟樓，逐門逐戶做群眾工作。4名支部委員還拿出積蓄設(shè)立10多萬元的“小區(qū) 和諧基金”，為困難戶墊付費用。經(jīng)多方努力，難題終于得到圓滿解決。

　　加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，維護不同人群合理利益訴求

　　社區(qū)工作點多面廣、矛盾集中，僅僅依靠居委會，很難提供精細(xì)化、立體式的服務(wù)。培育好網(wǎng)格員隊伍，提供靈活機動、覆蓋全面的服務(wù)，是解決“候鳥”人群管理難題的重要途徑。

　　海口市委副書記劉慶聲說，網(wǎng)格化管理既是政府提供高效服務(wù)的平臺，也是現(xiàn)有社區(qū)組織的延伸，其目的在于幫助社區(qū)組織提升自治水平，進(jìn)而提升城市治理水 平，為包括“候鳥”人群在內(nèi)的各類群體提供更好服務(wù)。海口市分階段吸納在基層社區(qū)從事宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和信息工作的非公人員成為網(wǎng)格員，而不重新招聘，每 年可節(jié)約幾千萬元的財政資金。同時，強調(diào)就近服務(wù)原則，網(wǎng)格員就是生活在社區(qū)或社區(qū)周邊的居民，是居民的服務(wù)代表和民意代表。特別是一些屬于“候鳥”人群 的網(wǎng)格員，更能反映“候鳥”人群面臨的難題。

　　海口市賦予網(wǎng)格員宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、信息四大職責(zé)，嚴(yán)格實行“54321”工作制，即每日 登記5戶人口、4次服務(wù)、3個問題、2次巡查、1篇日志。網(wǎng)格員在巡查中及時了解居民需求，能處理的立即處理，需要職能部門協(xié)助處理的通過綜合信息平臺及 時將信息轉(zhuǎn)給相應(yīng)的職能部門。目前，試點社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)的范圍已覆蓋黨務(wù)、綜合治理、社會保障等。社區(qū)居委會在解除了繁雜的行政職能后，主要工作放 在推進(jìn)居民自治、反映社情民意和培育社會組織上，真正扮演好社會自治組織的角色。